云县绿都生物制药产业园

• 云南多地加速产业升级 昆明保山等市聚焦园区经济与开放招商

  云南省围绕“两型三化”现代产业体系建设，正通过招商引资推动传统产业升级与新兴产业培育。昆明、保山、德宏等州市以园区经济为抓手，强化沿边开放优势，布局清洁能源、跨境物流等特色产业，形成差异化发展格局。 一、传统产业提质增效 西双版纳通过六大生态经济产业突破，推动橡胶深加工与普洱茶品牌升级；昆明重点支持有色冶金、烟草行业技术改造，确保工业增速稳定；保山推进农业规模化与旅游品牌化，打造绿色安全产品体系；丽江实施“旅游+”行动计划，强化玉龙雪山等核心景区竞争力。 二、新兴产业培育提速 玉溪布局现代物流业，建设滇中南枢纽数据中心；德宏依托“互联网+”发展跨境电商，完善县乡村物流网络；曲靖培育低空观光、温泉康体等旅游新业态；迪庆推动民族文化生态保护与文旅融合，开发手工艺品产业链。 三、园区集聚效应凸显 保山“园中园”模式吸引超10亿元项目入驻，推动土地、能源要素集中；楚雄打造2个千亿级省级工业园区，创新投融资模式；临沧重点发展光伏新材料产业园，凤庆滇红生态园区加速建设；红河、昭通等地通过标准化厂房吸引龙头企业集聚。 四、沿边开放深化合作 勐腊（磨憨）试验区推进中老跨境农业合作，德宏探索瑞丽自贸园区建设；河口边民互市升级，普洱推动勐康口岸成为农产品入境指定通道；昆明综合保税区封关运行，新增国际友城与签证中心。 五、县域经济特色发展 大理支持祥云、宾川转型试点，巍山聚焦扎染等传统工艺；曲靖依托沪昆高铁发展装备制造业；玉溪实行县区错位竞争，培育2-3个主导产业；文山挖掘金融保险、文化创意等服务业潜力。 六、重点项目支撑转型 昆明实施“云上云”大数据计划，保山落地基因科技示范园；楚雄推进单晶硅片等百项工业项目；迪庆加快丽香铁路等交通基建；临沧投入146亿元完善五网基础设施，凤庆通用机场启动建设。 七、精准招商强化动能 全省推行“一把手”招商机制，楚雄力争引资超千亿元；临沧创新产业链招商模式；红河聚焦六大产业引进关键企业；德宏、版纳利用边交会平台扩大跨境合作，推动实际利用外资增长8%以上。

  2025-08-11

• 【投资云县】2017年云县政府工作报告

  2017年2月9日在云县第十六届人民代表大会第一次会议上云县人民政府代理县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十五届人民政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，全力修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、改民生、建生态、扩开放，全县继续保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面，完成了县第十五届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长，经济保持平稳发展。积极应对经济下行压力，深入贯彻落实国家、省、市稳增长政策，及时出台实施59条稳增长政策措施，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。实现生产总值98.2亿元，增长8.8%;完成规模以上固定资产投资138.1亿元，增长25.5%;实现规模以上工业增加值23.02亿元，增长8.7%;一般公共预算收入4.45亿元，增长6.5%;一般公共预算支出29.4亿元，增长21.1%;向上争取资金23.97亿元，增长37.23%;实现社会消费品零售总额30.84亿元，增长13.2%;单位GDP能耗下降1.4%。金融机构存款余额75.4亿元，比年初增长18.5%，贷款余额47.2亿元，比年初增长13.3%。 （二）全力以赴摘贫帽，脱贫攻坚强力推进。围绕“两不愁三保障”的目标，按照“1556”的脱贫攻坚工作思路和“六个精准”“五个一批”要求，以脱贫攻坚工作清单项目为抓手，着力实施安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障和生态保护工程，全力打好精准脱贫攻坚大会战。深入开展“挂包帮”“转走访”工作，省市县114个部门6785名干部挂钩帮扶8875户贫困户。整合各方资金13亿元用于脱贫攻坚，实施易地扶贫搬迁安置点建设45个，组建贫困村产业发展专业合作社27个，发放产业发展循环金4437.5万元;补助农户建房资金2.14亿元，实现户均有安居房;27个贫困村道路实现通畅化且危险路段有防护措施，贫困村、贫困户通水入户率、网络覆盖率和社保参保率达100%。全年脱贫4777户18319人，贫困发生率降至1.52%，27个建档立卡贫困村出列，3个建档立卡贫困乡(镇)退出通过市级检查验收，县摘帽的各项指标均已完成，有望如期实现脱贫摘帽。 （三）坚定不移强基础，五网建设加快推进。大临铁路云县段顺利推进，完成投资7.98亿元;完成559.7公里农村通畅工程建设，云县至临沧、云县至凤庆习谦、昔归至云县高速公路前期工作有序推进，完成交通投资12.2亿元。大转水水库、撒马坝水库顺利完工，晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快推进，岔河水库、佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用、坡耕地水土流失综合治理等项目前期有序开展，治理水土流失44.4平方公里，改造中低产田地3.3万亩，有效灌溉保障率达38%，完成水利建设投资8.6亿元。加快推进能源保障建设，罗扎河二级电站和幸福太阳能光伏电站投产发电，35千伏茂兰二期工程和中心变增容工程顺利投运，完成能源建设投资5亿元。加快建设信息保障工程，全国电子商务进农村综合示范县建设顺利推进，完成信息网络建设投资2亿元。 （四）多措并举促转型，产业建设加速推进。实施高原特色农业提质增效行动计划，实现农业增加值29.3亿元，增长5.8%。粮食总产量达21.9万吨，增长0.9%;生产收购烟叶7.2万担，改造生态茶园2万亩，新植甘蔗2.23万亩，坚果4.74万亩，蔬菜6.41万亩，新植生物药材1万亩，花椒2.23万亩，加强核桃、咖啡、魔芋等产业抚育管护，实现畜牧业产值达18.4亿元，增长7.1%。实施工业振兴行动计划，围绕百亿元园区建设，加大园区基础设施建设力度，园区完成投资12亿元，年内增加3户入园企业。全县实现工业总产值92.6亿元，增长7.8%。深入开展服务企业年活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济加快发展，培育扶持“两个十万元”微型企业315户，新增各类市场主体3596户，新培育规模以上企业3户，完成全社会用电量2.74亿度，增长19.7%;民营经济增加值44.97亿元，增长9.7%。实施商贸物流业提升行动计划，完成商贸投资6亿元;培育8户商贸服务企业上限，实现批发业销售额19.5亿元，增长19.6%;预计零售业销售额27.2亿元，增长18.7%;住宿业销售额1.6亿元，增长13.9%;餐饮业销售额10亿元，增长17.8%;完成外贸进出口总额2799万元，增长281.2%。接待旅游者180.4万人次，增长48.9%;实现旅游总收入15.1亿元，增长47.8%。 （五）因地制宜提品质，城乡人居环境持续改善。以建设“大美云县、宜居城乡”为主题，以提升居民生活品质为核心，着力提升城乡人居环境。深入开展乡镇规划建设管理三年行动，修编完善县城总体规划，启动乡镇总体规划9个，近期规划10个。完成房地产投资8.76亿元，销售商品房7.75万平方米;实施3816户棚户区改造工作，完成投资4600万元;实施农村危旧房改造任务20616户，完成工程投资22.1亿元;实现建筑业增加值10.5亿元，增长15%。“两违”专项整治2万平方米，推进“一水两污”工程和村庄环境整治，脏乱差现象得到有效治理，城乡环境明显改善。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。切实加大民生资金保障力度，民生支出占全年财政支出的86.1%。10件惠民实事全面落实。实施创业促进就业工程，年内新增城镇就业4231人，完成农村劳动力转移就业培训3.36万人，城镇登记失业率为3.87%。实施社保扩面提标工程，开展全民参保登记计划，各项社会保险参保38万人以上。全面实施机关事业单位养老保险制度，加强养老服务体系建设，新增养老床位320张。实施促进城乡居民增收工程，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10.6%。实施教育振兴行动计划，全面落实乡村教师差异化生活补助政策，学校管理得到强化，“薄改”工作在全省工作会议上作交流发言，义务教育基本均衡通过国家评估验收。实施健康云县工程，县级公立医院综合改革试点工作得到省市的高度评价和认可，开工建设县第二人民医院，县乡村医疗卫生基础设施、服务能力和水平显著提升，每千人口拥有病床数2.98张。“全面二孩”政策、“文化惠民工程”深入实施，各类文化活动积极开展。高度重视国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，启动第三次全国农业普查。加强民族宗教、市场监管、拥军优属、移民、供销、粮食、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会治理，深入推进依法治县，认真开展“法律七进”和“七五”普法工作。有效预防和化解社会矛盾，推进信访法治化。高度重视公共安全问题的预防、预警、反应和处置，建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系。灾后恢复重建全面完成。加强社会治安综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。依法打击邪教组织和各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。 （七）凝心聚力优服务，政府建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议意见67件、政协委员提案69件，办结率100%。扎实开展“两学一做”专题教育，加强依法行政，全面推进政府职能法定化和事权规范化，政府法治意识增强。加强权责清单运行督查，“双随机一公开”“放管服”改革持续发力，取消审批事项37项，清理涉及行政审批项目的中介服务事项41项，公布政府部门权力清单和责任清单，规范行政权力运行。加强服务职能，中介超市正常运行，政务服务窗口共办理各类服务事项5.1万件，行政审批网上服务办理各类事项4400件，投资项目网上审批171件，群众满意率100%。完成公务用车制度改革，稳妥推进政府向社会购买服务工作。加强监督问责，完成审计项目52项，查处违纪违规资金2391万元;立案查办各类违纪案件22件23人，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，2016年为本届政府收官之年。本届政府任期的四年，是云县实现发展理念重大转变、发展内涵显著提升、发展动力持续增强的四年，也是经受各种困难和挑战，逆势而上、顺势而为，取得改革发展新成就的四年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧团结全县各族人民，坚持以科学发展观为统领，推进“三化”进程，统筹城乡发展，着力改善民生，完成了县十五届人大确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的圆满收官和“十三五”规划的良好开局，迈出了追赶跨越的坚实步伐。四年来，我们始终坚持抓发展、扩总量，综合实力在加快发展中不断壮大。全县主要经济指标超过计划预期，呈现出发展提速、总量倍增的明显特点，综合经济实力显著增强。2016年与2012年末相比，全县生产总值由64.4亿元增加到98.2亿元，年均增长11%;地方一般公共预算收入由4.06亿元增加到4.45亿元，年均增长2.3%;一般公共预算支出由19.62亿元增加到29.4亿元，年均增长10.6%;社会消费品零售总额由17.8亿元增加到30.84亿元，年均增长14.7%;金融机构存款余额由39.67亿元增加到75.4亿元，年均增长17.4%，贷款余额由21.9亿元增加到47.2亿元，年均增长21%。四年来，我们始终坚持调结构、转方式，经济结构在不断升级中趋于优化。三次产业比由32.3：41.2：26.5调整为29.8:39.8：30.4。新型工业化步伐加快，云县新材料光伏产业园区被列为省级重点培育百亿元园区，全县规模以上工业增加值由17.9亿元增加到23.02亿元，年均增长6.5%。高原特色农业不断巩固提升，累计建成高原特色农业产业化基地246万亩，一产增加值从20.8亿元增加到29.3亿元，年均增长9.4%。现代服务业提速发展，民营经济发展活力明显增强，三产增加值从17亿元增加到29.8亿元，年均增长15.1%。四年来，我们始终坚持抓项目、促开放，发展基础在跨越发展中不断夯实。项目建设强力推进，累计争取政策性资金75.89亿元，实施重点项目310个，规模以上固定资产投资由46.69亿元增加到138.1亿元，年均增长31.1%。甘化公司搬迁扩建、幸福糖厂技改扩建、绿生饲草加工、生物有机肥加工、正友再生物资回收利用、金成水泥厂建设、2万吨松香厂技改扩建、幸福盘村太阳能开发利用、罗扎河水电开发等一批项目相继建成投产。共培育上规企业11户，全县规模以上企业达29户。招商引资成果丰硕。全县各级各部门主动融入和服务开放合作工作，拓渠道，转方式，招商引资实际到位资金从47.3亿元增加到109.13亿元，年均递增23.2%，实际利用外资1800万美元。四年来，我们始终坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中不断改善。城乡规划实现广覆盖，滨江世纪城、滇西名特产品交易中心、商业码头、云顶蓝水湾、财富中心等一批重大项目顺利完成。完成旧城改造17.2万平方米，房地产销售17.17万平方米，县城规划控制面积60平方公里，规划区面积达24.5平方公里，建成区面积达9.68平方公里。县城集聚能力不断增强，城市人口达8.5万人，城镇人口16.97万人，城镇化率达37.5%。四年来，我们始终坚持抓生态、优环境，绿色发展理念在科学发展中深入人心。把绿色发展、低碳发展理念贯穿于经济社会发展全过程，制定重点生态功能区产业准入负面清单，加快生态综合治理，实施澜沧江、南汀河流域水土流失重点地区治理和石漠化严重地区生态治理工程，持续推进“森林云县”建设，全县森林覆盖率达65%，全县万元工业增加值能耗四年共下降6.3%，城市污水收集率提高到86%。生态文明理念深入人心，环境保护意识明显增强，绿色低碳发展的各项措施有效落实，可持续发展能力不断提高。四年来，我们始终坚持抓民生、保稳定，社会事业在共享共建中不断进步。民计民生显著改善。每年民生投入资金均占财政总支出的80%以上，较好地解决了一批关系人民群众切身利益的热点、难点问题。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达23570元和9457元，年均分别递增9%和10.6%，人民生活再上新水平。累计脱贫人口36576人，贫困发生率下降到1.52%，人民群众共享了发展带来的更多实惠;教育事业蓬勃发展，县城中心幼儿园晋升为省一级示范幼儿园，县一中晋升为省一级三等完全中学;累计投入资金8.05亿元，新建校舍42万平方米，建成标准化学校46所，办学条件明显改善。公共卫生服务体系不断健全，国家基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗制度不断健全完善，人民群众就医环境明显改善。文化事业迅速发展，全民健身运动、文化节庆等活动广泛开展。民族团结进步，宗教和谐稳定。社会管理不断加强，社会矛盾纠纷排查调处机制不断健全，大量社会矛盾得到及时化解。“平安云县”建设扎实推进，普法和依法治县工作得到全面加强，综治维稳、禁毒、防艾等工作深入开展，社会应急管理体系不断健全，安全生产党政同责、一岗双责、失职追责“三个必须”的管理体制有效落实，社会和谐稳定。四年来，我们始终坚持抓服务、求实效，自身建设在创新创优中不断提升。深化各项改革。机构改革全面完成，公务员制度改革深入开展。以政府部门预算、非税收入、国库集中支付为重点的财政改革不断深化，以农村义务教育管理体制、“三农”社会化服务新体系、集体林权制度、不动产登记制度等为核心的农村综合改革纵深推进。殡葬改革全面启动。经济、教育、科技、文化、卫生等改革均取得新的突破，公立医院改革成效明显。提高行政效能。行政审批实行一站式办理，全面建成县乡两级便民服务体系，累计取消行政审批事项37项、办理各类行政审批和服务事项41.5万件。深入开展“群众路线教育实践”“三严三实”“忠诚干净担当”和“两学一做”专题教育活动，行政效能进一步提升。强化权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监察和审计监督，认真落实主体责任和监督责任，党风廉洁建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，四年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署;必须始终坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持依法行政，自觉接受监督，运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须始终坚持开拓创新，大胆破除体制障碍，用改革的办法汇聚加快发展的新活力;必须始终坚持统筹发展，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展。四年来，我们所取得的成绩和进步无不凝聚着全县各族干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!成绩固然可喜，问题更需正视。四年的发展历程使我们清醒地认识到，云县仍处于转型发展的过程之中，仍处于蓄势积累的发展阶段，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本县情还没有从根本上改变，产业转型升级任务艰巨，现代服务业尚不发达，多业多点支撑还不牢固;全面深化改革进入深水区，推进的难度和压力增大，统筹城乡发展的体制机制亟待进一步突破;社会治理存在薄弱环节，教育、卫生、文体等公共产品供给不足，环境治理、征地拆迁、安全生产、食品安全等领域引发的矛盾和问题不少，改善民生还需付出更多努力;干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。下届政府任期的五年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临国家新一轮西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、习近平总书记对云南的“三个定位”和供给侧结构性改革等重大战略，以及云南省实施澜沧江经济带发展规划、“五网”基础建设、把云县列为全省首批脱贫摘帽县，全市构建“一轴两城三带”发展空间格局，着力打造澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创经济社会发展新局面。按照县第十三次党代会的统一部署，做好未来五年的政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委第十次党代会、市委第四次党代会和县委第十三次党代会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“摘除一顶贫困帽、建好五个基础网、实施四个提升计划、全面建成小康社会”的“1541”战略，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，着力在加快发展速度、提升质量和效益上实现新突破，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把云县建设成为滇西南特色农业基地、新型工业基地、商贸物流中心和区域交通枢纽，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会。今后五年我们的奋斗目标是：全县经济持续增长;新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化取得更大进展，新兴业态蓬勃发展，创新活力、发展动力更为强劲，产业结构更趋合理。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。中心城镇综合承载能力明显增强，聚集度、首位度大幅提升。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，云县的天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、食品更安全、城乡更宜居、社会更和谐。经济发展实现新跨越。全县经济年均增速11%以上，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和质量效益全面提升，实现经济总量位次前移。城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度。财政保障能力进一步增强，地方财政一般公共预算收入年均增长8%以上;一般公共预算支出年均增长5%以上。投资效率和企业效率明显提高，规模以上固定资产投资保持20%以上增幅。基础设施实现新成就。以综合交通、水利为重点的五大基础设施网络建设取得重大突破，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、能源保障网、水网和互联网，有效支撑全县经济社会跨越式发展。产业发展实现新突破。发展空间格局得到优化，产业发展质量和效益明显提高。农业供给侧结构性改革稳步推进，高原特色农业现代化建设取得明显进展，农村一二三产业融合发展。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，现代服务业发展加快，产业结构进一步优化，产业转型升级取得新成效。新产业新业态不断成长，生物资源开发利用取得新突破，具有云县特色的现代产业体系基本形成。脱贫攻坚实现新胜利。全面打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫。巩固脱贫摘帽成果，稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”和“三有四通”目标;实现农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。人民生活水平和质量实现新提高。高质量小康社会全面建成，社会保障体系进一步健全，社会事业全面进步，公共服务均衡优质发展，社会大局更加和谐稳定，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民;居民收入稳定增长，城乡差距进一步缩小，使云县成为教育水平更高、医疗服务更好、就业更有质量、人们更加健康快乐的民生幸福之城。公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，积极向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。生态建设和环境保护取得新成效。空气质量保持全市领先;河流水质全面净化，单位生产总值能耗持续下降，资源集约节约利用水平大幅提高;区域森林覆盖率和林木绿化率不断提升，城乡风貌更加秀美，生态文化体系基本形成，使云县成为蓝绿交织、山水融城、田园如画的生态大美之城。体制机制建设取得新进展。制度建设更加完善，各项改革深入推进，供给侧结构性改革取得新进展，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各类市场主体活力增强，产权得到有效保护。各位代表，云县发展的新蓝图已经绘就，云县转型的新征程已经开启。我们将时刻牢记时代赋予的神圣使命和群众寄予的殷切期望，以更新的思维、更高的境界、更大的气魄，勇立发展潮头，引领社会进步，用汗水和智慧努力创造无愧于人民的新业绩! 三、2017年工作重点2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头，决胜要有决心。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进、积极作为的工作总基调，顺应经济发展新常态，紧紧围绕“1541”战略，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会持续健康发展，为与全市全省全国同步建成小康社会打下坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，持续打好全面脱贫攻坚战。巩固2016年脱贫工作成果，聚焦精准扶贫，因地因村制宜、因户因人施策。围绕“五大”工程，持续抓好农村危房改造建设，完成危房改造18919户;突出产业和教育扶贫，加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，积极发展特色产业;坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力培训和转移力度，实现农村实用技术培训5000人，转移农村劳动力2000人次。加快推进农村综合服务平台建设，整合通信、快递、文体、农业、医疗、党建等功能，全力实施2017年脱贫攻坚291个清单项目，大力提高农村公共服务水平。建立健全脱贫长效机制，探索农村资产收益分配新形式。整合扶贫资源，增强县级统筹使用能力，加大金融扶贫力度。强化责任落实，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，广泛动员社会各界参与扶贫，继续深入开展“挂包帮”“转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性，全面完成2017年减贫计划，消除贫困代际传递。 （二）突出园区产业聚集，加快工业经济转型升级。突出工业主导地位，走新型工业化道路，全面提高工业经济质量效益，有力支撑“三化”协调发展。完善园区决策和服务机制，围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，启动大新田片区综合服务组团及农特产品加工组团开发，着力完善水电路等园区基础设施配套，完成园区1号路、2号路建设，启动园区11号路、园区水厂建设，推动小微企业创业园10万平方米标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。全力推进生物产业科创孵化园项目建设，积极探索推进政企校合作、市场化运营园区“以商建园、以园招商、以园兴商”的“园中园”新路子;加快紫胶生产线项目建设，开工建设一批工业项目，确保工业投资增长12%以上。深化企业服务，扶优扶强骨干企业，切实落实支持鼓励企业扩销促产、规上工业企业培育、企业降低成本、企业转型升级等稳增长政策，提振企业发展信心。落实减费降税政策，着力帮助企业破解融资难、生产要素保障难、市场拓展难和园区基础设施建设融资难等问题，支持企业恢复生产，扩大产能，提质增效。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个十万元”微型企业培育工程，新培育规模以上企业3户，全社会用电量增长10%以上，民营经济增加值增长11%以上。 （三）突出转变农业发展方式，加快发展高原特色农业。以转变农业发展方式为主线，以确保粮食等主要农产品有效供给和农民持续较快增收为目标，全力推进高原特色农业提质发展。调优粮食生产结构，确保粮食总产量达22万吨;开发冬季农业38.1万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动全县6万亩蔬菜生产，使全县蔬菜产量产值增长2%以上;完成烤烟种植3.2万亩，收购烟叶7.5万担;实施糖料蔗核心基地建设8333亩，新植甘蔗6.8万亩，产量达70万吨以上;建设生态茶园2万亩，产量达2万吨以上;新植坚果3万亩，加强核桃产业抚育管护，巩固和提升魔芋基地4万亩，实现咖啡产值达1400万元;巩固提升畜牧产业，大力发展山地乌骨鸡、黑山羊和肉牛养殖，实现畜牧业产值达19.6亿元，增长6.5%，畜牧业产值占农业总产值的比重达40%，加快推进临沧第一的山地牧业基地县建设;积极引进和服务好两大电站库区渔业龙头企业，确保增加水产品产量5%。发展壮大一批农业龙头企业，加快特色茶、坚果、咖啡生产加工线建设，培育2户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建20个以上农民专业合作社，培育家庭农场5户，形成一批生态优质农产品品牌。实现农业产值增长6%以上。 （四）突出拓宽发展领域，加快提升现代服务业。围绕把田心片区打造成为临沧沿边开放的商贸物流核心区的目标，实施商贸物流业提升行动计划，启动田心片区综合开发和仓储物流园区建设。加快发展以生态文化、休闲康体等为重点的旅游服务业，着力打造漫湾昔宜特色旅游小镇、幸福温泉旅游度假区等一批乡村旅游景点，创建一批国家A级景区，确保旅游总收入增长25%。大力发展“互联网+服务业”，全力实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系及全力实施电子商务产业基地建设，建成1个县级农村电子商务公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、95个行政村电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售交易额增长30%以上，物流快递企业乡镇覆盖率达80%以上。推进现代物流、金融业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康服务业、房地产业等向精细化和高品化发展，推进服务业提质增效。加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，建设1个乡村新型商业中心，培育3户商贸服务企业上限，实现批零住餐业销售额增长20%以上，外贸进出口总额增长12%以上，完成商务固定资产投资增长10%以上，第三产业增加值增长15%以上。 （五）突出推进“五网”建设，加快破解制约发展瓶颈。加快综合交通建设。全力保障大临铁路建设顺利推进，确保完成年内投资任务。开工建设云县至临沧、云县至保山两条高速公路，力争云县至南涧高速公路年内开工，加快推进云凤一级公路二期、35公里建制村公路库外项目、慢道桥改造、茂兰忙卓桥重建等项目实施，启动桥栗公路桥街至涌宝段县道改造工程和400公里农村公路村组道路硬化建设，争取北河桥危桥改造项目，做好昔归至云县高速公路、大朝山库区码头港点、50户以上自然村道路建设等项目前期工作。加快水利工程建设。全面完成大转水水库和撒马坝水库竣工验收，加快推进晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程建设，开工建设岔河水库、第八批中央财政小型农田水利重点县2017年建设项目，抓好佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用工程、中小河流治理等一批水利项目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，有效灌溉率达41%，完成农村饮水安全巩固提升3万人以上。继续加快能源保障建设，抓好农网改造升级工作，开工建设北河(大兴)电站，加快推进罗扎河一级电站、南汀河盘河口电站、那戈河电站等水电开发项目建设，完成能源建设投资5亿元以上。加快实施“智慧云县”“宽带云县”“互联网+”行动计划，加快农村电子商务平台建设，完成信息网络建设投资2亿元以上。 （六）突出提升人居环境，加快推进新型城镇化。以提升城乡人居环境五年行动计划统领全县城乡建设工作，按照“1+4+7”城镇空间格局，完善城镇体系规划。加快城镇棚户区改造，启动城市地下综合管廊、海绵城市前期工作，加快推进澜沧江城市广场、瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际、天成广场等项目建设，完成官庄河片区6666套保障性安居工程建设，房地产投资达8亿元以上。完善城市功能配套，加快推进体育场、景观桥、文笔公园、污水管网、停车场等城市基础设施工程，建成第三水厂、渗滤液处理站、第二垃圾处理场，启动河湾片区人行道和县城河道水体景观打造项目，使绿水青山与城市文明融为一体。深入开展“洁净云县”行动，启动国家级森林城市、省级园林城市、文明城市“三城”同创工作，协调推进城乡“四治三改一拆一增”行动和农村“七改三清”环境整治行动，依法整治城乡违法用地和违规建筑，全面启动主要道路、河道及旧住宅区、旧厂房和城中村改造的“两违”治理，着力提升城乡人居环境。完成县城新建6座、改造2座和乡镇97座公厕建设，力争完成12乡镇政府所在地及建制村公厕覆盖率达100%。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，有序推进农业人口市民化，常住人口城镇化率达38%以上。 （七）突出加快绿色发展，加快推进生态文明建设。以山水田园美丽云县为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态治理，继续推进“森林云县”建设，突出抓好城镇近山面山、南汀河流域、澜沧江沿线生态产业化建设，加快推进退耕还林、防护林建设、石漠化治理、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源等重要生态建设工程。完成新一轮退耕还林7万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林抚育0.9万亩，推进一批森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，全县森林覆盖率稳步增长。推进库区水源涵养，加强饮用水源地水环境保护。加快推进幸福地质灾害治理工程，继续实施好城市生活污水处理管网完善工程和城镇生活垃圾处理设施建设，规范废旧物资清收行为，乡镇污水处理设施覆盖率达40%，农村生活垃圾集中处理率达80%以上。切实抓好节能减排降耗，实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理，单位生产总值能耗下降1.4%以上。大力发展循环经济与清洁生产，节约集约利用资源能源。 （八）突出抓好供给侧结构性改革，加快全面深化改革扩大开放。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力落实好“三去一降一补”重点任务，稳定社会预期，用重大改革举措落地增强发展信心，努力开创发展新境界。积极引导企业创新工艺，创优产品，创建品牌。提高房地产供给质量，推进棚户区改造项目采取货币化安置方式的实施，力争商品房库存规模减少6%。不断深化投融资体制改革，优化投融资结构，合理控制金融杠杆水平，金融业增加值占GDP比重4%以上。深入推进社会信用体系建设，推进农村信用社改制建立村镇银行。加大清费减税力度，切实落实国家、省有关政策，进一步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本，实现企业制度性交易成本和生产经营性成本“双下降”。聚焦全县经济社会发展中的薄弱环节，在补齐“五网”基础设施、产业发展、对外开放、脱贫攻坚、基本公共服务等短板方面狠下功夫。加强农业供给侧结构性改革，推进种植业结构调整，加快高原特色农业发展，狠抓质量兴农、品牌创建、安全监管，增加绿色优质农产品供给。扎实做好第三次全国农业普查工作。深入推进教育、医疗卫生等领域综合改革，加快农村集体产权、农村土地、农田水利、国有林场、供销社及幸福农场等综合改革。深化对外开放合作。把项目带动作为招商引资的重点和关键，不断优化软环境，抓实要素保障，拓展渠道，创新方式，突出再招商、以园招商、产业招商、以商招商，在精准招商上着力，“抓大、培小、育新”，确保招商引资实际到位资金增长15%以上，实现招商引资工作的量质齐升。 （九）突出公共服务共享，加快发展社会事业。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果惠及更多群众。落实创业就业优惠政策，深入开展农民工就业培训行动，组织实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，开发公益性岗位100个，新增城镇就业4200人，农村劳动力转移就业6万人次。增强社会保障，扩大社会保险覆盖面，完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度整合工作。继续做好提高城乡低保标准，完善城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助体系，扎实有效推进特困人员供养工作。全面完成云县大朝山西镇、大寨镇、栗树乡、后箐乡、漫湾镇敬老院建设工作，新增养老床位500张。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。深化教育领域综合改革，完善教育激励机制，全面提升教育教学质量;推进学前教育、基础教育、职业教育协调发展，办好民族教育、特殊教育，优化城区中小学布局，新建1所完全中学、2所初级中学、2所完全小学，促进义务教育向优质均衡发展。全力推进县第二人民医院建设，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理改革，加快建立分级诊疗体系，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医格局。健全城乡公共文化服务体系，办好澜沧江啤酒狂欢节。加快体育场和农民体育健身工程等文化体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。做好国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展，巩固“双拥”模范县创建工作成果，申报省级“双拥”模范县。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作。充分发挥社团组织在经济社会发展中的重要作用，支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。加强民族宗教、市场监管、移民、价格、供销、档案、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作。加强和创新社会管理，加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作，扩大法律援助范围。有效预防和化解各类矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深化社会综合治理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，全面开展平安云县建设，创建省级平安建设示范县。建立健全社会治安、食品安全、网络安全、安全生产、防灾减灾等领域公共安全体系和突发公共事件应急体系，确保社会和谐稳定。 （十）突出强化服务意识，加快法治政府建设。坚持忠诚履职。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地推动上级党委政府和县委决策部署落地生根。切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进党风廉洁建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，持之以恒地把政府作风建设抓常抓细。坚持依法履职。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”，进一步深化政务公开。严格执行法定决策程序，主动听取代表、委员和各方面意见，健全法律顾问、新型智库等制度，加强规范性文件审查工作，不断提高政府依法科学决策水平。坚持高效履职。健全常态化的督查工作机制，完善限期报告、情况通报、专项督查等制度，严格实行绩效考核。加大行政问责和审计监督力度，强化干部队伍教育、约束和激励机制，努力打造忠诚为民、务实担当、廉洁勤政的干部队伍。全体政府工作人员，都要把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，带着激情去工作，带着感情去办事，带着真情去服务，不辱使命，不负重托，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表!云县的昨天精彩纷呈，云县的今天生机盎然，云县的明天希望无限。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，把责任担在肩上，把机遇握在手中，把困难踩在脚下，继续向前不懈怠，凝聚合力不分散，务实发展不停步，确保圆满完成各项目标任务，共同开创云县更加灿烂美好的未来，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》名词解释GDP：国内生产总值。是指一个地区所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。“两不愁三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“1556”的脱贫工作思路：即紧扣“脱贫摘帽”1个目标，坚持“党政推动、群众主体，突出重点、精准施策，创新机制、合力攻坚，严格考核、克期脱贫，动态管理、巩固提升”5项原则，重点实施“安居幸福、产业致富、基础改善、民生保障、生态保护”5大工程，建立脱贫攻坚“组织保障、责任落实、投入保障、监督管理、考核奖惩和巩固提升”6项机制，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。“六个精准”：是指扶贫攻坚中对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“挂包帮”“转走访”：即“领导挂点、部门包村、干部帮户”，“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”的简称。“两违”：指违法用地和违法建设行为。“一水两污”：是推进“城镇供水、污水处理、垃圾处理”工程的简称。“薄改”工程：是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。“法律七进”：指法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院”。“两学一做”学习教育活动：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。低碳发展：是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“三个定位”：习近平总书记在考察云南重要讲话中明确提出，云南要努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。“五网”：是路网、航空网、能源保障网、水网、互联网的简称。“一轴两城三带”：是临沧市“十三五”时期的主要发展战略。“一轴”即以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴;“两城”即做强临沧中心城区、做大孟定新城;“三带”即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“三有四通”：是“有饭吃、有衣穿、有房住，通路、通电、通水、通网络”的简称。“1541”战略：即“摘除一顶贫困帽，建好五个基础网(路网、航空网、能源保障网、水网、互联网)，实施四个提升计划(高原特色农业产业提质增效计划、工业振兴计划、商贸物流业提升计划、城乡建设提升计划)，全面建成小康社会”的简称。“园中园”建设发展模式：即工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。“两个十万元”微型企业培育工程：微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担;有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。“智慧云县”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“宽带云县”：指在城市运营管理以及城市生产与生活中，基于宽带网络，利用宽带信息处理技术和宽带通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分应用。实施“宽带城市计划”将形成一个信息化运行和管理一体化的政务平台，各部门协同办公，从而极大地降低城市管理成本，有利于实现政务公开、透明。同时，不断丰富并以人为本的网上服务功能将为企事业单位提供更加便捷的服务，将使市民的生活更加方便和舒适。“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态。通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。“1+4+7”：是“十三五”时期云县城镇空间发展格局。“1”就是加快县城扩容提质，打造洁净之城、幸福之城。“4”就是突出幸福镇、涌宝镇、茂兰镇、大寨镇4个特色中心小集镇建设，发挥4个小城镇区域性带动、示范和辐射功能。“7”就是加快漫湾、忙怀、晓街、茶房、大朝山西镇、栗树、后箐小集镇发展，建设布局合理、功能互补、山坝结合、特色鲜明的生态宜居集镇群。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆一增”即拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。“七改三清”：针对农村实施的提升城乡人居环境5年行动计划，即在村庄开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。石漠化：是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象，也是岩溶地区土地退化的极端形式。供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“三去一降一补”：指在供给侧结构性改革中“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

  2025-07-27

• 【投资云县】2018年云县政府工作报告

  2018年1月16日在云县第十六届人民代表大会第二次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧依靠和团结全县各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，顺应经济发展新常态，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，着力以改革开放激活力、稳增长，以转型升级补短板、提质量，以城乡统筹拓空间、促融合，以改善民生增福祉、创和谐，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，观大势、谋发展、干实事，努力保持经济社会持续健康发展，全面完成了县第十六届人大一次会议确定的主要目标任务。 （一）坚持稳增长保态势，经济运行总体平稳。全年预计实现生产总值108.7亿元，增长10.3%，全县经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势。把扩大有效投资作为关键举措，共实施规模以上固定资产投资项目600个，增长47.2%;预计完成规模以上固定资产投资173亿元，增长25%。围绕增强要素保障能力，加大帮扶稳工业，组织参与电价市场化交易5948.7万千瓦时，为用户节省电费502.62万元，全社会用电量3.31亿千瓦时，增长10%;预计实现规模以上工业增加值22.7亿元，增长10%以上;单位生产总值能耗下降1.4%。挖掘潜力扩消费，预计实现社会消费品零售总额35亿元，增长13.5%。强化融资促发展，全县财政收支稳中有进、难中有好，向上争取资金22.2亿元，融资落地资金10亿余元;完成一般公共预算收入4.633亿元，增长4.1%;一般公共预算支出29.716亿元，增长1.1%。金融业稳步发展，金融机构存款余额77.28亿元，增长2.52%，贷款余额50.99亿元，增长8.03%。城乡居民收入稳步增长，预计实现城镇常住居民人均可支配收入25927元，增长10%，农村常住居民人均可支配收入10592元，增长12%。 （二）坚持补短板摘贫帽，脱贫攻坚强力推进。围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好“找问题补短板促攻坚”专项行动。强化精准识贫，做实动态管理，全面普查9.7万户39万农村人口“两不愁、三保障”现状。强化精准扶持，推行“三带一帮两促进”强产业，868户贫困户参与股权收益，开发2000个准公益性岗位，保障贫困户稳定增收。聚焦“四类重点对象”改危房，完成危房改造2377户。落实健康扶贫30条措施，全县建档立卡贫困户100%参加了医疗保险，住院费报销比例提高了5个百分点。“控辍保学”兴教育，落实教育扶贫9项政策，保障贫困家庭子女不失学、上好学。“精准施保”稳兜底，共纳入农村低保13249户18000人，贫困户家庭养老保险参保率100%。全年共整合资金5.24亿元，其中：县级投入1.14亿元，增长122.2%，保持了脱贫攻坚持续投入。开展“自强诚信感恩”教育，激发群众内生动力，引导干部群众听党话、感党恩、跟党走，坚定信心、众志成城、合力攻坚，全县脱贫6986人，贫困发生率下降至1.43%。 （三）坚持强保障扩优势，发展基础持续改善。大临铁路云县段顺利推进，完成投资7亿元;开工建设35公里通畅工程库外项目和茂兰忙卓桥水毁重建项目，云凤一级公路南河至云雪公路段、慢道危桥改造等项目建设有序推进，全面启动直过民族地区自然村道路改造、撤并建制村道路改造、窄路基改造、27个贫困村组道路改造等726.7公里的建设项目，累计完成交通投资6.8亿元。晓街河水库、杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快推进，岔河水库、佛应山水库、石头寨水库、澜沧江引调水及开发利用前期工作进展顺利，完成河道治理17.13公里，建设沟渠21.56公里，治理水土流失10.9平方公里，改造中低产田地2.2万亩，新增灌溉面积2.16万亩，有效灌溉保障率达41%，巩固提升农村饮水安全工程20.13万人，完成水利建设投资11亿元。加快推进能源保障建设，罗闸河二级电站建成发电，一级电站建设加快推进，分布式光伏扶贫项目、大寨35千伏输变电、幸福变三期、茶幸输电线路等项目前期有序开展，共架设线路81.76千米，完成能源建设投资5亿元。加快建设信息保障工程，全国电子商务进农村综合示范县建设项目顺利推进，完成信息网络建设投资2亿元。 （四）坚持调结构促转型，质量效益持续提升。以供给侧结构性改革为主线，加快产业优化升级和城乡协同发展，有效提升了发展层次和水平。围绕做优农业，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，持续强化信息技术支撑和综合服务保障能力，预计实现农林牧渔增加值31.81亿元，增长6%。粮食产量稳中有升，预计总产量达22万吨，增长0.45%，完成冬季农业开发38万亩，实现总产值4.1亿元，全国产粮大县地位进一步巩固;种植烤烟3.17万亩，收购烟叶7.81万担;改造生态茶园2万亩，实现毛茶总产量2.14万吨;新植甘蔗3.91万亩，甘蔗产量60万吨，增长14.5%;加强核桃、咖啡、魔芋等产业抚育管护，核桃产量3.6万吨，产值9亿元;新植咖啡7623.6亩，产值1418.5万元;新植坚果3万亩，产值800万元;生物药材8963吨，产值3.2亿元;巩固提升魔芋产业4万亩，产值5850万元;种植蔬菜6.64万亩，产值3.75亿元;预计实现畜牧业产值19.75亿元，增长7.2%。围绕做强工业，加快百亿元园区建设，加大园区基础设施建设力度，园区1号路建成通车，2号路前段投入使用，园区水厂及配套输配水工程加快推进，预计完成规模以上工业固定资产投资21亿元，年内增加3户入园企业。全县预计实现规模以上工业主营业务收入78亿元，增长20.4%;规模以上工业利税总额11亿元，增长17.9%。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济加快发展，新培育规模以上企业5户，限额以上企业4户，累计扶持企业5550万元;预计完成民营经济增加值51亿元，增长13.6%;民营经济从业人员6.6万人，增长2.3%。围绕做大服务业，加快壮大新型物流、休闲旅游、网络经济、健康养老等特色服务业，“互联网+”新业态新模式发展成效明显，完成商贸投资6亿元，预计实现批发业销售额20.7亿元，增长6%;零售业销售额30.4亿元，增长11.7%;住宿业销售额1.91亿元，增长17%;餐饮业销售额11.7亿元，增长17.1%;外贸进出口总额3200万元，增长14%;接待旅游者231万人次，增长46%;实现旅游总收入21亿元，增长50%。 （五）坚持提品质优环境，打造生态宜居城市。坚持新区建设与旧城改造并重，强化城市规划、建设、管理，推动城市承载能力、形象面貌稳步提升。深入开展乡镇规划建设管理三年行动，修编完善县城总体规划，完成乡镇总体规划9个，近期规划10个。瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际、云雪花园、澜沧江广场、云州新城保障房、景观桥等项目持续推进，天成广场竣工入住，预计实现建筑业增加值12.27亿元，增长17.5%;完成房地产投资3.89亿元，销售商品房9.48万平方米;实施480户棚户区改造工作，完成投资4600万元。以“河长制”为主的“六长制”全面启动，环境状况全面改善。以“四治三改一拆一增”为重点，扎实推进提升城乡人居环境行动，整治占道经营5793件，乱搭乱建1442件，建成城市污水管网4.4公里，城区道路改造提升6.76公里，实施增花补绿亮化修复等工程，改造旧厂区2.09万平方米，拆除旧房屋1.2万平方米，查处“两违”建筑447宗，拆除4.95万平方米。以“七改三清”为重点，扎实开展提升农村人居环境行动，实施589公里农村公路建设，改造农村危房2377户，巩固提升农村饮水安全460件，改造农村牲畜养殖圈舍3.52万平方米。全县脏乱差现象得到有效治理，城乡环境明显改善。 （六）坚持推改革扩开放，动力活力不断增强。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性关键性改革，深入推进创新创业工作，改革推动和双创驱动能力持续增强。深化供给侧结构性改革，统筹推进“三去一降一补”五大任务，完成在全县辖区内深入开展严厉打击和取缔违法生产销售“地条钢”工作。持续抓好投资项目审批及投资项目在线审批监管平台运用，审批类项目372个，概算94.74亿元;备案类项目130个。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，与北京碧水源开展41.66亿元项目合作。对44项年度重大改革事项、25项重点落实改革举措和187项改革台账任务进行项目化、动态化管理，医药卫生体制改革、公务用车制度改革、生态文明建设体制改革、农村综合改革，土地确权登记颁证、国有林场改革、农村信用社改革等深入推进，一批重要领域和关键环节改革事项取得实质性进展。大力发展开放型经济，加强与意向投资企业跟踪对接，围绕农产品加工、生物制药开发等方面精准包装产业项目，提升县域合作开放水平。全年新签约项目6个，签约资金76.96亿元，其中：已落地项目3个，完工1个。完成招商引资实际到位资金126.32亿元，增长15.75%，完成市级下达任务的100.77% （七）坚持防风险惠民生，社会大局保持稳定。以防风险为重点，有效防范化解金融风险、企业风险、债务风险、环境风险，着力做好安全生产、信访稳定、治安防控、食品药品安全、环境安全等工作，公众安全感和满意度保持全省前列，依法治县、平安云县和“七五”普法工作深入推进，禁毒防艾人民战争扎实开展，妥善处置“3.02”重大交通安全事故，社会和谐稳定。以民生工程为重点，持续加大投资力度，全县民生支出占财政支出的86.5%。不断畅通就业渠道，扩大就业规模，开发公益性岗位330个，城镇新增就业人数4058人，“贷免扶补”扶持创业528户5033万元，创业担保贷款扶持创业307户5871万元，城镇登记失业率3.88%。城乡居民基本养老保险参保24.8万人，城乡居民基本医疗保险参保40万人。加强养老服务体系建设，新增养老床位500张。加大社会救助及救灾救济工作，全年共发放城乡低保资金7981.8万元。完善教育激励机制，全面提升教育教学质量，全县中考、高考成绩实现新的突破。办好民族教育、特殊教育，学前教育、基础教育、职业教育协调发展，县第二完全中学、第二完全小学建设前期工作有序开展。稳步推进深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理医共体建设不断巩固完善，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗和就医格局基本建立，县第二人民医院建设顺利开工。云县被国务院医改办列为全国30个县级公立医院综合改革示范县之一，成为云南省唯一的国家级示范县。“文化惠民工程”深入实施，各类文化体育活动积极开展，荣获国家群众体育先进单位表彰，香堂人合唱《放猪调》获得省“彩云奖”金奖。成功举办市第二十二届精神文明建设暨第十四次未成年人思想道德建设现场经验交流会，获得社会各界好评。高度重视国防动员和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作，延安精神研究会、老体协、彝族学会等社团组织作用发挥明显，红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。抓好统计调查工作，民族宗教、市场监管、拥军优属、移民、供销、粮食、史志、侨务、外事、人防、气象、地震等工作进一步加强。 （八）坚持抓作风促效能，自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党员干部作风进一步好转。始终在县委的坚强领导下开展工作，坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。扎实推进依法行政，法治政府建设得到加强。加强权责清单运行督查，“双随机一公开”“放管服”改革持续发力，公布县直政府部门权力清单和责任清单5408项，规范行政权力运行。政务服务窗口共办理各类服务事项2.7万件，完成政务服务事项梳理入库4542项，政务服务网上服务平台办理各类事项7447件，群众满意率100%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表意见建议121件、政协委员提案96件，办结率、满意率均达100%。持续推进机关效能建设，组织实施政府服务提升工程，加强政府受理咨询投诉平台建设，及时回应社会关切，共办理“县长信箱”“96128政务专线”等来信来电821件次。严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求，牢固树立过紧日子思想，预计全年“三公”经费支出同比下降1.4%。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政监察、审计监督力度，着力整治侵害群众利益的不正之风。全力抓好省委巡视反馈意见整改，按要求完成了审计发现问题和国土例行督察问题整改。全县共处置问题线索101件，给予党纪政纪处分37人。各位代表，2017年成绩来之不易。总体上看，去年我县呈现出改革发展稳定更加协调统 一、速度质量效益更加协调统 一、经济社会生态更加协调统 一、产业城市乡村更加协调统一的良好态势，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会打下了更为坚实的基础。以上成绩是在面对严峻复杂形势和重重风险挑战中取得的，是省、市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是全县人民拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!成绩属于过去，未来任重道远。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济增长稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然较大，科技创新和转化能力不强，要素供给愈加趋紧，部分行业企业生产经营困难，需要加快动能转换，继续稳增长保态势;二是经济结构不优、发展层次不高的问题没有根本改善，城乡协同能力不强，企业效益、财税收入和居民增收动力不足，需要提高质量效益，继续调结构促转型;三是维护社会和谐稳定压力仍然较大，利益群体和诉求更趋多元复杂，生态环境治理与人民群众期盼还有不小差距，民生保障改善任务依然艰巨，需要创新社会治理，继续防风险惠民生;四是政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高，少数公务人员作风不实、服务不优、效能不高、为政不为，需要打造最优环境，继续抓作风促效能。为此，我们一定高度重视，进一步强化责任担当，积极采取有效措施加以改进解决。 二、2018年工作重点2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是云县夺取脱贫攻坚胜利、巩固脱贫成果的重要之年。综合判断，当前我县发展机遇与挑战并存、压力与动力同在，处于可以大有作为的战略机遇期，正是转型发展、升级突破的紧要关口，只要我们保持战略定力、增强发展自信，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权、开辟发展新境界。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，坚定不移贯彻新发展理念，按照市委、市政府和县委要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧紧围绕“1541”战略，推动全县经济高质量发展和社会和谐稳定，奋力谱写新时代云县跨越发展新篇章。2018年的主要目标预期是：全县生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，一般公共预算支出增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，招商引资实际到位资金增长15%左右，控制性指标控制在省市下达目标以内。围绕上述目标，我们将从以下八个方面精准发力，全力突破： （一）着力扩大有效投资，努力在项目建设上求突破。坚持把项目建设、招商引资、对上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进，确保取得实效。一是全力推进项目建设。科学研判政策支持方向和产业发展导向，精准谋划储备一批重大项目，确保动态储备项目25个以上、储备额度50亿元以上。强化县级领导领衔包保重大项目制度，做到项目建设有人跟踪、有人服务，确保项目早落地、新建项目早开工、续建项目早建成。按照9个重点领域全年投资计划，加快21个行业渠道120个项目向上争取资金工作力度。全力保障大临铁路建设顺利推进，加快推进云县至临翔、云县至保山、云县至南涧三条高速公路建设，努力将昔归至云县高速公路列入县际高速公路加密计划盘子。全面推进县道提级改造和村组道路硬化改造建设，全面建好、管好、护好、运营好农村公路。加快水利工程建设。全面完成晓街河水库和刘家箐水库至幸福连通工程建设，加快推进杨家村水库建设，开工建设岔河水库、佛应山水库、2018年中央财政小型农田水利重点县和栗树乡白水片区高效节水灌溉工程建设，抓好石头寨水库、刺坝林水库至后箐乡连通调水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、澜沧江水资源开发利用云县片区综合开发工程、茂兰镇大字皮小流域坡耕地水土流失综合治理工程、河道治理等一批水利项目前期工作，完成1000件“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，有效灌溉率达43%。加快推进罗闸河一级电站等水电开发项目建设，重点抓好“三河六岸”治理工程、城市综合交通、工业园区基础设施、太阳能光伏发电和通用机场等前期工作，加快实施“智慧云县”“宽带云县”“互联网+”行动计划，完成农村电子商务平台建设。二是全力抓好招商选资。紧盯国内外500强、央企国企和上市名企，稳定信息渠道，集中有效资源，吸引龙头企业，招引配套企业，强化项目审核，力争全年引进1-2个投资金额大、科技含量高的项目。坚持领导带队招商、小分队驻点招商，创新节会活动招商，发挥以商引商、中介招商作用，加强商会协会对接，大力推行领导包保服务、部门全程服务和属地保姆服务，努力打造一流的招商、营商、安商环境，紧紧围绕把云县建设成为滇西南特色农业基地、商贸物流中心和区域交通枢纽的目标，突出重点谋划项目，优化环境促招商，聚焦聚力聚神推动招商工作再上新台阶。三是全力强化要素保障。充分发挥财政资金的杠杆作用，整合盘活国有资产和存量资金，加大资产资金统筹使用力度，全力保障重点项目建设需要。大力推进PPP合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。鼓励创新金融产品，不断扩大信贷投放，用好用活“政银担”“税融通”等政策，让更多金融资金支持项目建设、推动实体经济发展，力争金融机构贷款余额达53亿元以上。积极向上争取用地指标，用好“城增村减”政策，努力实施新增耕地项目，确保重点项目有地用、能落地。强化土地节约集约利用，结合土地例行督察整改工作加大闲置土地处置力度，坚决退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企业，实现“腾笼换鸟”。抓好城镇低效用地再利用再开发，不断提高土地供给效率。 （二）着力加快园区发展，努力在工业转型升级上求突破。充分发挥园区新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地的聚焦作用，全力抓好园区建设。一是加快园区基础设施建设。围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，完善总体规划，实施园区电力增量配网工程，降低企业用电成本。启动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发，完成园区2号路收尾工程，开工建设园区6条道路和园区水厂、污水处理厂项目，推动标准化厂房及园区加油站建设，努力提升园区综合承载能力。年内完成科创孵化园、机动车驾驶培训中心、金刚线金刚砂生产等项目建设，启动金成水泥技改扩建项目，确保工业投资增长12%以上，形成新的经济增长点。拓展融资渠道，做实园区工业投资公司平台建设，积极包装园区投资公司AA级以上信用主体评级，不断增强园区建设投入力度。创新管理体制，优化服务机制，搭建政企沟通交流平台，促进园区提效升级迈出新步伐。二是培育优势企业。强化成长型企业帮扶措施，引导企业建立健全现代企业制度，强化内部管理，支持具备条件的企业进行股份制改革，完善法人治理结构，深入资本市场直接融资。支持我县企业积极参与区域经济布局和结构的战略性调整，为企业牵线搭桥，引进战略合作伙伴，通过并购重组化解债务危机，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组发展混合所有制经济，对接省、市建立完善云县政策性融资担保平台，着力化解中小企业融资难问题。三是加快创新发展。大力推进两化融合，支持企业运用现代信息技术实现转型升级。建立科技成果转化中心，力争进入省市科技示范县建设计划，依托生物产业科创孵化园、电子商务“双创”基地建设，打造创业、创新平台。深入推进供给侧结构性改革，建立健全协调机制，统筹推进质量品牌建设，实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，力争形成一批拥有自主知识产权、科技含量高、核心竞争力强的名优产品。四是深化企业服务。进一步完善挂钩服务企业机制，切实落实支持鼓励企业扩销促产、规上工业企业培育、企业降低成本、企业转型升级等稳增长政策，扶优扶强骨干企业，提振企业发展信心。落实减费降税政策，着力帮助企业破解融资难、生产要素保障难、市场拓展难等问题，支持企业恢复生产，扩大产能，提质增效。大力支持民营经济加快发展，继续推进“两个十万元”微型企业培育工程，新增规上企业3户以上，全社会用电量增长3%以上，民营经济增加值增长12%以上。 （三）着力巩固脱贫成果，努力在推进乡村振兴上求突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持质量振兴、绿色兴农，实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富，让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。一是夺取脱贫攻坚阶段性胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦深度贫困攻坚，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力实施金融富民等专项扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫，继续开展好“挂包帮”“转走访”活动，推动“互联网+”社会扶贫工作，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。持续加大扶贫专项资金投入力度，有效整合各类涉农资金，聚焦“五个一批”精准施策，进一步加强基层基本公共服务功能建设，逐户落实帮扶项目、资金和措施，巩固脱贫成果，确保脱贫质量。二是推进高原特色农业提质发展。以转变农业发展方式为主线，深化农业供给侧结构性改革，以确保粮食为主的农产品有效供给和农民持续较快增收为目标，加快特色农业发展。调优粮食生产结构，巩固全国产粮大县成果，确保粮食总产量达22.1万吨，增长0.45%。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动全县6.5万亩蔬菜生产，使全县蔬菜产量产值增长2%以上;完成烤烟种植3.125万亩，收购烟叶7.5万担;实施糖料蔗核心基地建设1.5万亩，新植甘蔗4万亩，产量达70万吨以上;实现茶叶总产量2.16万吨，增长2%以上;实现中药材总产量0.95万吨，增长6%以上;新植坚果3万亩，加强核桃产业抚育管护，加快发展咖啡产业，实现咖啡产值2500万元以上;巩固和提升魔芋基地4万亩，加快培育产值高、效益好的新兴产业;巩固提升畜牧产业，加快推进临沧第一的山地牧业基地县建设，大力发展山地乌鸡、黑山羊和肉牛养殖，实现畜牧业产值20.74亿元，增长5%。三是发展壮大农业龙头企业。坚持以工补农、以城带乡，以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民为重点，培育壮大新型农业经营主体和社会化服务主体，加快特色茶、坚果、咖啡、核桃饮料生产加工线建设，培育2户年销售收入达5亿元以上涉农企业“小巨人”，新建20个以上农民专业合作社，培育家庭农场5户，形成一批生态优质农产品品牌。加快农业信息化进村入户工程建设，积极发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，提升农产品品质、品相、品牌，提高农产品加工转换率，增加农民经营性收入。四是推进农村综合改革。实施大朝山西镇文物村乡村振兴战略试点，完善农村“三权分置”改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，强化土地承包经营权流转管理和服务，建立县乡两级农村土地流转交易服务平台。积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，壮大农村集体经济，力争集体经济年收入超10万元村达10个。巩固国有林场改革成果，深入推进林地“三权分置”改革，探索开展集体林业股份制经营。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。 （四）着力拓宽发展领域，努力在提升现代服务业上求突破。依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，激发第三产业活力。一是加快商贸物流业发展。充分发挥云县作为临沧北大门的交通区位优势，以铁路、高速公路建设为契机，完善云县铁路物流园规划，建立滇西南铁路物流枢纽。启动火车站站房建设、火车站片区主干道、公铁联运道路建设和物流园区基础设施建设。加快培育以金融、信息、科技、商务服务、养生养老、康体休闲等为重点的生产性服务业和生活性服务业，大力发展“互联网+服务业”，全力实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系及全力实施电子商务产业基地建设，电子商务交易额和网络零售交易额增长30%以上，物流快递企业乡镇覆盖率达80%以上。二是加快旅游服务业发展。修订完善云县生态文化旅游发展总体规划和“十三五”生态文化旅游发展规划，加快推进以生态文化、休闲康体等为重点的澜沧江生态旅游区、昔宜旅游小镇、头道水恒春小镇等建设，支持企业、协会办好澜沧江啤酒狂欢节，以假日游、自驾游为突破口，实现游客量的快速增长，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长26%以上。三是加快现代服务业发展。加快健康服务业和养老服务业、生活性服务业、金融服务业、农村服务业发展，构建现代服务业体系。加快批发、零售、住宿、餐饮业发展，建设1个乡村新型商业中心，培育5户商贸服务企业上限，实现批零住餐业销售额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，完成商务固定资产投资增长20%以上，第三产业增加值增长15%以上。 （五）着力推进新型城镇化，努力在提升人居环境上求突破。坚持完善城镇空间布局与提升城镇功能互促互进，丰富发展业态，加快推进新型城镇化和城乡一体化，提升城镇品位，努力建设宜居宜业宜游的城乡人居环境。一是加快城市建设。坚持规划引领，积极推进多规合一，完善城镇体系规划。继续以“四治三改一拆一增”为重点提升城乡人居环境，加快老糖厂旧厂区、老中医院城中村、一中入口段棚户区改造，完成澜沧江广场、云雪花园、瑞信中央广场、云海阳光、澜山国际等项目建设，新启动一批房地产项目，房地产投资达4亿元以上。完善城市功能配套，加快推进体育场、景观桥、文笔公园、污水管网、停车场、公厕等城市设施建设，建成第三水厂、第一垃圾处理场封场项目，启动罗闸河、南河和北河水环境整治、象山公园等项目建设，使绿水青山与城市文明融为一体，争创省级园林城市。二是加强乡村建设。协调推进农村“七改三清”环境整治行动，依法整治城乡违法用地和违规建筑。结合实施乡村振兴战略，修订完善村庄建设规划，着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面启动实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加快推进茶房乡、茂兰镇、涌宝镇、幸福镇等特色小城镇建设，着力提升农村人居环境。持续开展农村环境卫生整治，建立农村基础设施管护长效机制。加快推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，抓好传统村落保护，选择产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色村，建设田园小镇和乡村田园综合体，集聚各类要素重点打造一批“鲜花盛开的村庄”，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，有序推进农业人口市民化，常住人口城镇化率达39%以上。 （六）着力加快绿色发展，努力在生态文明建设上求突破。以山水田园美丽云县为目标，坚定不移走绿色发展、生态富民之路。一是加强生态保护。严格执行生态红线管控制度，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等红线。强化生态治理，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”要求，围绕沿江、沿河、沿路“三线”和城镇近山面山、坡耕地等生态脆弱区，统筹实施好退耕还林7万亩，陡坡地生态治理0.5万亩，森林抚育0.9万亩，推进一批森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林机关、森林学校建设，实现森林覆盖率稳步增长。严格“六长制”责任落实，加快推进南河石房段、罗闸河黑箐段、大寨河文朵段、幸福忙峨河治理工程。实施全县河库渠岸线地理信息系统平台建设，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化;探索建立河湖保护管理联合执法机制，打造水清岸美的生态环境。健全河道采砂、非法采石监管长效机制，积极探索河道砂石资源有效经营方法。二是强化环境监管。落实中央和省市生态环境监管改革要求，推进环境监管能力建设，提升环保依法行政水平。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管、重点行业挥发性有机物治理，加强自然保护区、饮用水源地环境综合整治。强化环境执法，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，全面清理违法违规建设项目，重拳打击违法排污。切实抓好节能减排降耗，实施环境质量和污染排放问题双控，加强污染物精细化减排管理，确保完成上级下达控制指标，单位生产总值能耗下降1.4%以上。 （七）着力深化改革扩大开放，努力在增添发展活力上求突破。坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向纵深，主动融入区域协调发展，提高扩大对外开放水平，为经济社会加快发展提供不竭动力。一是深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力在“破”“立”“降”上下功夫，推动实体经济发展特别是工业提质增效、优化升级。继续深化科技、文化、教育、医药卫生等社会事业领域改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体系。全力推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。稳步实施水权水价制度改革，建设节水型社会。深入实施城市管理综合执法体制改革，建设数字化智能化城市管理系统。有序推进交通运输管理体制机制改革，启动城乡交通一体化试点工作。全面落实新的改革部署，在产业转移、乡村振兴、区域合作、脱贫攻坚、民生保障等重点领域加大探索创新力度，切实增强改革源动力。全面推进社会信用体系建设，不断深化投融资体制改革，进一步降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。二是提升开放合作水平。积极融入国家“一带一路”对外开放大格局，深化对外开放合作，进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制和范围层次，大力发展开放型经济，提升县域合作开放水平。 （八）着力改善民生福祉，努力在顺应期盼上求突破。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，顺应人民群众对美好生活的新期待，让人民群众共享改革发展成果。一是努力提升保障水平。深入实施就业优先战略，努力开创“大众创业、万众创新”局面，完成农村劳动力转移就业特别行动计划培训3.5万人次，新增转移农村劳动力2.8万人次，开发公益性岗位100个，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以扩面接续、基金监管、规范业务办理、基础能力建设为重点，加强社会保障体系建设，力争实现城乡居民人人有保障。着力推进城乡社会救助体系建设，继续开展“救急难”和社会力量参与救助试点工作。全面完成大寨镇、栗树乡、后箐乡、漫湾镇敬老院建设工作，争取建设幸福敬老院，实现乡镇全覆盖。制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保分配公平。二是统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施振兴教育行动计划，抓好各类教育协调发展，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。继续实施“全面改薄”工程，改善办学条件。推进健康云县建设，落实政府办医责任，完善公立医院法人治理结构，建立完善现代医院管理制度，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，加快推进县域医疗卫生共同体建设。强化健康管理，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。坚持计划生育基本国策，加强出生人口监测预警和目标人群服务管理。大力发展文化事业和文化产业，鼓励发展民间文化场馆，建设农民文化乐园，建立健全乡镇文体广电综合服务中心、农家书屋管理长效机制。大力开展全民健身运动，加快体育场建设，服务好第十五届省运会云县分会场。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会、彝族学会等群团组织做好工作。支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等社会事业健康发展。加强民族宗教、市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、史志、侨务、外事、气象、地震等工作。三是加强和创新社会治理。运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求。深入开展“七五”普法工作，推进依法治县进程。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，更好发挥法治的引领和规范作用。稳步推进安全生产领域改革，完善安全生产责任制，持续开展大排查大检查大整治活动，坚决遏制各类生产责任事故发生。按照“四个最严”要求，全面加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结和谐大好局面。强化防灾减灾工作，深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，积极创建云南省第十届双拥模范县城。各位代表，2018年，县人民政府将坚持不懈为群众办好事、解难事、做实事，集中力量做好“十件民生工程”：一是推进县第二人民医院工程;二是开工建设县第二完全中学工程;三是开工建设县第二完全小学工程;四是实施象山公园提档升级工程;五是开工建设南河水环境综合整治工程;六是开工建设北河水环境综合整治工程;七是开工建设罗闸河水环境综合整治工程;八是开工建设园区新城坝片区道路基础设施工程;九是启动园区水处理工程;十是推进体育场工程。切实把责任扛起来，把担子担起来，绝不辜负各位代表和全县人民的信任与重托! 三、全面加强政府自身建设各位代表，人民满意是政府工作最高标准。我们必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的权力和工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。一是建设服务政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续深入推进“放管服”改革和“互联网+”政务服务建设，不断提升政府服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方下功夫，在群众最需要的地方见真情，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。二是建设法治政府。持续加强法治政府建设，充分发挥政府法律顾问作用，自觉用法治思维和法治方式推动工作。规范行政执法，深入开展行政处罚案件“一案双查”。完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。健全政府新闻发布制度，办好“县长信箱”“政务服务热线”，增强政府诚信力、公信力和透明度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断改进政府工作。三是建设有为政府。紧紧抓住“想干事、会干事、干成事”这个关键，着力破除部分干部不愿为、不会为和不敢为的问题。强化责任担当，大力弘扬实干兴县、勇争一流的作风，雷厉风行抓落实，攻坚克难抓落实，努力营造敢谋敢干敢抓的良好氛围。持续抓好机关效能建设，深入推进政府服务创新，努力为群众和企业提供更便捷、更周到、更高效服务。加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。坚持监管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。四是建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省市县委有关要求。巩固扩大巡视反馈问题整改成果，推进作风建设常态化长效化。加强“两个责任”痕迹管理，强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，进一步规范项目招投标、土地使用权与矿业权出让、国有产权交易、政府采购等行为。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，强化财政资金监管和审计监督。严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程!让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、加快建设富强民主文明和谐美丽新云县、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【云县招商】2019年云县政府工作报告

  2019年2月26日在云县第十六届人民代表大会第三次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是云县经济社会发展进程中更艰巨、最出彩的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全力抓重点、补短板、提质量，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县继续保持经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面。 （一）千方百计稳增长，质量效益显著提升坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，积极应对经济运行复杂局面，千方百计稳增长，全力以赴推进经济社会持续健康发展，发展的质量和效益进一步提升。全年生产总值达105.2亿元，增长9.6%。完成规模以上固定资产投资34.8亿元，增长23.2%。招商引资市外到位资金149.05亿元，增长18%。规模以上工业增加值增长12.3%。实现社会消费品零售总额31.95亿元，增长14.7%。完成地方一般公共财政预算收入5.1亿元，增长10.17%，非税收入占比下降至41.29%;完成一般公共财政预算支出32.72亿元,增长10.11%。金融机构存款余额78.49亿元，增长1.6%;贷款余额54.67亿元，增长7.2%。实现城镇常住居民人均可支配收入27620元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入11412元，增长9.3%。 （二）脱贫攻坚首战告捷，乡村振兴破题开篇坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”评估指标要求，抓好责任落实、政策落实、工作落实。全县三分之二干部进村入户，广大干部群众凝心聚力，克难攻坚，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县，为贫困地区精准脱贫提交了一份合格的“云县答卷”。坚持工作力度不减，扶持政策措施不变，持续攻坚发力，全面开展年度减贫工作，全年投入财政资金4.25亿元。年内再出列贫困村3个，退出贫困户1292户4379人，贫困人口降至226户813人，贫困发生率降至0.24%。全面落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”机制，统筹制定打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划、乡村振兴三年行动计划，推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接。按照“四步工作法”，全面摸清家底，梳理“四个清单”，调整完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图。大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村乡村振兴试点工作成效明显。云县乡村振兴的做法得到了上级领导的充分肯定和中央、省、市媒体的高度关注。 （三）精准发力调结构，产业转型逐步加快围绕打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”，加快培育新动能，推进产业结构优化升级，实现了产业发展规模与质量效益的双提升。一产有提升。以深化农村集体产权制度改革为重点，加快构建现代农业生产体系、经营体系，实现农林牧渔业增加值32.2亿元，增长6.1%。持续巩固全国常规产粮大县地位，粮食作物播种85.23万亩，总产量20.98万吨，增长0.63%。启动55万亩粮食生产功能区和17.5万亩重要农产品生产保护区划定工作。继续推进国家糖料蔗核心基地县建设，实施糖料蔗核心基地1.5万亩，新植甘蔗2.23万亩，种植面积达14.21万亩，总产量65.5万吨，增长6.62%。进入全国茶叶产业百强县名录，茶叶总产量2.15万吨，总产值6.77亿元，增长45.5%。持续提升木本油料基地县建设，核桃挂果投产面积119万亩，总产量3.6万吨，产值9亿元;新植坚果3万亩，累计种植面积达31.39万亩，实现干果产量200吨，产值800万元。顺利通过“云药之乡”连评认定，滇龙胆草等生物药材基地达19.52万亩，产值3.12亿元。烤烟、咖啡等一批新兴产业蓬勃发展。完成烤烟种植2.9万亩，收购烟叶7万担;咖啡鲜果产量达1.2万吨，产值1825万元;蔬菜种植6.68万亩，产值达3.61亿元。“生猪调出大县”持续巩固，非洲猪瘟等动物疫病防控工作扎实开展。出栏生猪100.8万头，增长4%;出栏肉牛4.36万头，增长6.8%，实现畜牧业产值20.96亿元，增长6%。“一县一品”山地黑肉鸡出栏420万羽，实现产值2.62亿元，“云县手撕鸡”等区域特色品牌创建深入推进。新增农业龙头企业3户。圆满完成第三次全国农业普查。二产有突破。启动园区总体规划修编工作，园区基础配套设施建设加快推进，百亿元园区建设步伐进一步加快。新增入园企业2户，累计达62户，入园企业主营业务收入达51亿元，增长12%。一批工业项目加快推进，生物产业科创孵化园年产15000吨糖制品精深加工生产线项目进展顺利，“麦芭核”核桃饮料加工生产线建成投产，罗闸河一级水电站并网发电试运行。工业用电量大幅增长，完成用电2.28亿千瓦时，增长85.37%。新增规模以上工业企业3户。规模以上工业企业主营业务收入和利税总额实现“双增”，分别达57.64亿元、8.38亿元，分别增长10.18%、39.84%。建筑业平稳发展，完成总产值16.75亿元，增长15%。三产有拓展。新型物流、休闲旅游、健康养老等现代服务业不断发展壮大，金融服务业、保险业提速发展，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。全国电子商务进农村综合示范县项目建设顺利通过验收。新增限额以上企业5户，实现批发业商品销售额25.9亿元，增长13.7%;零售业商品销售额28.9亿元，增长17.7%;住宿业营业额2.2亿元，增长16.2%;餐饮业营业额13.6亿元，增长16.1%;外贸进出口总额5142万元，增长43.1%。云县全域旅游发展总体规划编制完成，旅游基础设施建设和公共服务设施智慧化工作加快推进，“一部手机游云南”APP平台云县板块如期上线运行，实现旅游产值38亿元，旅游经济呈较快增长态势。 （四）坚定不移破瓶颈，发展基础不断夯实以“五网”为重点的基础设施建设项目加快推进，实施规模以上固定资产投资项目68个。铁路、高速公路等重点项目建设进展顺利，大临铁路云县段累计完成投资18.41亿元，云凤、云临高速公路云县段累计完成投资4.46亿元。云县火车站站房初步设计方案获批。南涧至云县、昔归至云县高速公路建设及云县通用机场前期工作加快推进。村组公路建设提速推进，完成村组道路硬化952公里，对3780公里村组公路进行提升改造，实现了通达化。完成重点水利工程投资2.56亿元，撒马坝水库通过市级竣工验收，晓街河水库即将下闸蓄水，杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程加快实施，岔河水库PPP项目进程稳步推进，茂兰河水库、马街河水库、佛应山水库、河中水库、石头寨水库等一批骨干水源工程前期工作进展顺利。农村饮水集中供水率达84.5%，自来水普及率达80.9%。城乡电网改造升级工程加快实施，投资3151万元完成农网改造升级工程95个，10千伏以上动力电覆盖率达100%。启动新材料光伏产业园区“全国第三批增量配电业务改革试点”项目。加快推进“智慧云县”建设，新(扩)建4G基站262个，宽带网络和4G网络实现行政村全覆盖。社会事业基础设施建设步伐不断加快，县第二人民医院、县妇幼保健院、县残疾人康复中心等建设项目快速推进，乡镇卫生院标准化建设达标率达100%，行政村标准化卫生室建设实现全覆盖;县第二完全小学开工建设，县第二完全中学前期工作稳步开展，乡镇标准化学校建设快速推进。农村养老、文体、广播电视等设施建设进一步完善。 （五）统筹兼顾优环境，城乡发展更加协调坚持走城乡融合发展之路，促进基本公共服务普惠共享,城乡差距不断缩小。充分发挥规划在城乡建设和发展中的龙头作用，以高起点、高标准规划引领城乡建设高质量发展,全面启动第五轮县城总体规划修编工作，开展“万名干部规划家乡行动”。以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动持续推进，成效明显。农村村组公路、饮水、公厕、生活垃圾和污水处理等设施不断完善。完成农村危房改造25143户，完成旧村改造232个，建设美丽宜居乡村58个;创建洁净村庄180个，洁净庭院示范家园2350户。建成建制村公厕235座，乡镇公厕40座，无害化卫生户厕1895座。县城供水和污水管网改造、人行道路面修复、绿化亮化等市政基础设施建设持续推进，官庄河片区保障性安居工程配套基础设施、景观桥、北河桥重建工程加快实施，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。集中整治城区违法违规建设、私搭乱建、占道经营、砂石泼洒、人行道违停等违法违规行为1.8万件次;查处“两违”建筑617宗，建筑面积14.67万平方米。加强县城园林绿化管护，县城绿化覆盖率达41.5%。持续推进生态文明建设，退耕还林和小流域坡耕地生态治理工程深入实施，完成退耕还林5万亩，新增造林面积8.5万亩，治理水土流失38.6平方公里。河长责任有效落实，694个河长持续深入开展“河长清河行动”。以高压态势推进砂石资源规范整治，取缔重点河段152个非法采砂场，对16个到期采砂场进行停业整顿，完成河道治理21.58公里。全力打好污染防治攻坚战，开展县域生态环境质量监测，建成国家级空气自动监测站、罗闸河水质自动监测站。下大力气解决群众反映强烈的生态环境问题，累计查处环境违法行为11起。 （六）齐心协力推改革，动力活力有效激发围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题，加快推进基础性、关键性改革，改革推动发展能力持续增强。持续推广运用投资项目在线审批监管平台，审批项目152个，概算100.15亿元，备案类项目58个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革工作启动实施，农村产权制度改革迈出新步伐。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项10项，动态调整行政职权事项29项，保留行政审批事项238项。着力抓好年度10个方面18项重大改革事项和188项改革台账任务的落实，医药卫生体制改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革、农村综合改革、监察体制改革、殡葬改革、国税地税征管体制改革等深入推进，农村商业银行改制组建完成，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展，制约发展的机制体制障碍逐步得到破除。全面落实各项税收优惠政策，累计减免税收1.7亿元。组织参与电价市场化交易1.39亿千瓦时，为用户节省电费1906万元。大力发展开放型经济，积极组团参与国家和省市举办的各类交易会、展销会等对外推介交流活动，县域开放合作水平得到新提升。以营商促招商，持续优化招商环境，进行精准招商和选商，签约招商项目6个，签约资金64.18亿元。 （七）凝心聚力促和谐，民生福祉持续改善始终把持续保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把财政支出的88.23%用于民生保障，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。突出教育优先发展，“全面改薄”工程着力实施，幼儿入园(班)率逐步提高，义务教育发展基本均衡县成果得到巩固提升，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量稳步提升。健康扶贫“四重保障”机制全面落实，县级公立医院综合改革和县乡村医疗卫生服务一体化管理不断巩固完善，群众看病就医更加便捷，云县医改模式在全市、全省、全国的示范效应进一步增强。就业创业渠道更加畅通，累计扶持创业701户7445万元，开发公益性岗位370个，面向农村贫困人口新开发乡村就业服务岗位441个，城镇新增就业4311人，城镇登记失业率3.55%。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保27.53万人，基本医疗保险参保42.3万人。新建乡镇敬老院4个，乡镇敬老院建设实现全覆盖。社会救助力度持续加大，城乡低保施保更加精准，发放低保金7199万元，发放特困供养、临时救助、医疗救助金4200万元。各类文体活动积极开展，顺利承办云南省第十五届运动会云县分赛区各项赛事，成功举办“薪火传承”云南省非物质文化遗产精品展，群众文化生活丰富多彩。十大民生工程顺利有序推进。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争等深入开展，法治云县、平安云县建设积极推进。安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管得到加强。国防教育、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实有效，被命名为云南省第十届双拥先进县。退役军人事务局组建完成。防灾减灾救灾应急能力进一步提升，被评定为全国防震减灾先进县。妇女儿童、老年人合法权益得到保障，统计、档案、移民、气象、供销、县志、科协、工会、共青团、红十字、民族宗教、外事侨务等各项工作取得明显进步。 （八）坚持不懈转作风，自身建设显著加强始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重大问题集体研究、重大事项向县委报告，不折不扣落实县委各项决策部署。推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，不断提升履职能力和水平，服务政府、法治政府、有为政府、廉洁政府建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,政协的民主监督,新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议70件，县政协委员提案62件，办复率100%，满意率98.5%。政府法律顾问制度得到有效落实，44个单位聘请了法律顾问。“一站式”审批服务水平不断提升，逐步实现现场办理“最多跑一次”，网上大厅办理各类办件19.6万件，按时办结率100%。中央“八项规定”精神得到严格执行，有效防止了“四风”反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费支出同比下降42.36%。强化重大项目、脱贫攻坚等领域的审计监督，审计项目44项，审计项目财政资金34.35亿元，固定资产投资审计资金7.43亿元，审减资金7546万元。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到严格落实，对各种违纪违法行为进行严厉查处，损害群众利益的各种不正之风得到有效遏制。各位代表，回望过去的一年，我们坚定而充实，走过了不平凡的历程。我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，云县作为欠发达地区的县情没有变，发展不平衡、不充分的问题还较为突出,经济总量偏小、人均水平偏低，基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，产业质量效益不高，实体企业解困难度大，民营经济发展不足，民生改善任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍不同程度存在，科技支撑和引领发展的能力不强，一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是云县全面巩固提升脱贫成果的重要之年。从国际国内看，虽然中美贸易摩擦给全球经济带来了较大的不确定性，但国内经济长期向好的态势不会改变;从全省看，云南高质量跨越式发展的基础正在形成;从全市看，临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”更加明显;从我县看，随着铁路、高速公路的建设，云县的区位优势将更加凸显，物流提速、商贸繁荣的态势更加强劲，全县工业化、城镇化加快发展，重大项目持续发力，经济实力显著增强，特别是率先实现脱贫摘帽，全县各级党员干部谋求发展的信心更加坚定，干事创业的热情空前高涨，为决胜全面建成小康奠定了更加坚实的基础。综合判断，新的一年，我们机遇与挑战并存，压力与动力同在，但机遇大于挑战，动力大于压力，只要我们准确把握发展形势的深刻变化，抓牢机遇，心往一处想，劲往一处使，全力以赴，迎难而上，就一定能够推动全县经济社会高质量跨越式发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，创造性贯彻落实好省委省政府、市委市政府和县委的工作部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家发展战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长15%;地方一般公共财政预算收入增长6%;一般公共财政预算支出增长5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸进出口总额增长12%;招商引资实际到位资金增长13%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;控制性指标控制在省市下达目标以内。完成上述目标，我们将从以下十个方面精准发力，全力突破。 （一）聚焦乡村振兴战略，在巩固提升脱贫成果上取得新突破把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，对脱贫攻坚和乡村振兴进行同步谋划、同步部署、同步推进、同步落实，让脱贫攻坚与乡村振兴在思路上衔接、规划上衔接、项目上衔接、帮扶措施上衔接、考核机制上衔接。一是全面持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持“四不摘”长效机制，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入落实定点扶贫、东西部协作、“挂包帮”、万企帮万村、驻村帮扶等机制，全面落实帮扶措施，确保帮扶成效。加大项目、资金整合使用力度，抓好脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图的落地落实，深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”，全面巩固脱贫摘帽成果，提升脱贫质量，筑牢返贫防线。扣牢责任链、任务链，紧盯在档贫困村、贫困户，确保剩余3个贫困村全部脱贫出列，贫困人口实现应脱尽脱。二是全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，高质量推动“三农”发展。全面开展乡村振兴战略规划编制，以“万名干部规划家乡行动”为切入点，全面完成村庄布局规划。扎实推进乡村振兴项目的储备和实施，完善“四个清单”，做实乡村振兴项目库。发挥好政府投资的带动作用和农民群众的主体作用，对标自然村15项、建制村17项、乡镇8项乡村振兴指标体系，组织实施好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大工程”和公共服务提升、基础设施提升、人居环境提升“三项行动”。实施乡村振兴“个十百”示范引领工程，提升大朝山西镇文物村、茂兰镇安乐村、爱华镇大树村、幸福镇丙凤村的示范水平，建设幸福镇干坡村、后箐乡菠萝村、茶房乡村头村、大寨镇新合村、爱华镇头道水村、漫湾镇昔宜村6个示范点，为全面推进乡村振兴战略提供可看、可学、可推广的典型样板。 （二）聚焦基础设施建设，在持续改善发展条件上取得新突破千方百计加大投资力度,加快建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快综合交通网建设。全力保障大临铁路和云凤、云临高速公路建设，确保云县至凤庆高速公路年内建成通车。开工建设公铁连接线、铁路物流园区主干道，争取南涧至云县段高速公路、大临铁路云县站站前广场开工，努力将昔归至云县高速公路列入省级计划盘子，使我县作为陆路交通枢纽的区位优势不断得到巩固和提升。加快推进云县通用机场建设项目前期工作。按照“四好农村路”建设要求，加大县乡干道改造管护力度，逐步推进县乡公路四(级)改三(级)、乡村公路提级，加快推进村组道路硬化建设，不断提升农村综合交通水平。加快供水安全保障网建设。竣工一批项目。完成晓街河水库和大寨河、北河、南汀河幸福段治理工程建设。加快推进一批项目。加快实施杨家村水库、刘家箐水库至幸福连通工程和涌宝镇、大寨镇、栗树乡集镇供水项目。开工一批项目。开工建设岔河水库、佛应山水库和栗树乡白水片区高效节水灌溉、茂兰镇忙杏河小流域坡耕地水土流失综合治理、第八批中央财政小型农田水利重点县建设项目及农村饮水巩固提升等项目。前期储备一批项目。抓好茂兰河水库、马街河水库、河中水库、石头寨水库、刺坝林水库至后箐村连通工程、澜沧江临沧片区后箐至栗树和茂兰至忙怀供水工程、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程、正觉庵水库除险加固等项目前期工作，力争项目尽快立项。巩固提升2.28万人的农村饮水安全。加快能源保障网建设。加快推进罗闸河一级水电站建设。抓好新一轮农网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.81%以上，综合电压合格率达到97.9%以上。建设35千伏大寨输变电工程、幸福变三期输变电工程。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。开工建设天然气管道临沧支线云县段，稳步推进太阳能光伏扶贫发电项目，大力推进天然气开发利用工程。加快现代物流网和通信网建设。加快推进火车站片区基础设施建设。实施宽带中国“城市千兆到户”“农村百兆到户”工程，提速“智慧云县”建设。 （三）聚焦结构调整优化，在特色农业提质增效上取得新突破以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，以“一县一品”培育为重点，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。完善农业基础设施建设，夯实现代农业发展基础。把经营主体培育壮大放在更加突出的位置，加快推进农业产业化龙头企业培育和农村创业致富带头人的培养，形成一个龙头企业带动一个农业产业，一个小龙头带动一个小区域的产业发展格局;通过以奖代补、先建后补等方式，支持带动农户能力强的专业合作社、家庭农场、新型职业农民做大做强，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，提升农业产业现代化、规模化、组织化水平。围绕巩固提升“烟、酒、糖、茶”等传统支柱产业，大力发展农副产品精深加工，提高农产品加工转换率，打通从“田间到餐桌”的产业链。做优“绿色食品牌”，积极开展“三品一标”认证工作，深入推进“云县山地黑肉鸡”等特色品牌创建，形成一批生态优质农产品品牌。强化农产品质量安全监管，全力抓好农产品质量安全县创建。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，实施中低产田地改造2.9万亩。调优粮食生产结构，确保粮食总产量持续增长，进一步巩固全国常规产粮大县地位。开发冬季农业38万亩，大力发展山地特色蔬菜和林下蔬菜种植，带动6.8万亩蔬菜生产。实施糖料蔗核心基地建设3.5万亩，新植甘蔗4万亩，总产量达70万吨以上。种植烤烟3.1万亩，收购烟叶7.5万担。茶园和中药材面积分别稳定在24万亩、20万亩以上，产量分别增长5%、7%以上。继续加强核桃、坚果、咖啡等产业抚育管护，实现产量、产值稳步增长。持续巩固提升畜牧产业，大力发展山地黑肉鸡、黑山羊和肉牛养殖，依托国家生猪调出大县项目的实施，促进生猪标准化、规模化养殖，实现畜牧业产值增长5%以上。 （四）聚焦园区平台建设，在新型工业提质扩量上取得新突破围绕把新城坝片区打造成为滇西南新型工业化示范区，把新材料光伏产业园区打造成为全省百亿元园区的目标，加快推进园区总体规划修编及控制性详细规划编制，让园区成为新型工业主战场、招商引资主阵地、产业集聚新高地。加快推进园区投资公司市场化改革，进一步提升投融资的能力和水平。完善园区配套基础设施建设，加快推动新城坝片区综合服务组团和农特产品加工组团开发建设，开工园区5条道路建设，启动9号路前期工作，推动水厂、污水处理厂、固体废物处理厂和标准化厂房建设，努力提升园区综合承载能力。加快推进园区增量配电业务改革试点项目建设，降低入园企业用电成本。全力推动园区在建项目尽快投产达效，加快生物科技产业孵化园年产15000吨糖制品精深加工、金成水泥技改扩建等项目建设步伐。突出以园招商、以商招商和“再招商”，主动出击，精准招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，着力谋划建设畜禽产品精深加工园、茶叶精深加工交易园、林木林果产品精深加工交易园、电子电机产品加工园4个“园中园”，加快形成一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型企业，打造现代产业集群，提升园区核心竞争力。大力支持民营经济加快发展，完善挂钩服务企业机制，建立“一企一档”台账，采取“分类施策”“精准施策”措施，用好政银企沟通交流平台，定期召开民营企业座谈会，积极帮助企业排忧解困。落实好减税降费政策，降低企业生产成本。力争1户以上企业入围全省企业上市倍增行动“金种子”名录，支持工业企业升规培育，新增规上企业3户以上。 （五）聚焦美丽县城建设，在统筹城乡融合发展上取得新突破按照“干净、宜居、特色”的要求，持续对县城进行改造提升，打造特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，实现“一年风貌变整洁、两年功能变完善、三年县城变美丽”。加快完成县城总体规划修编。开展好第三次全国国土调查，实施好土地收储和土地增减挂项目。推进智慧城市、绿色城市建设，完善城市功能配套，加快推进体育场、污水管网、停车场等城市基础设施工程。实施“三河六岸”提质改造工程、象山公园提档升级工程，完成官庄河片区保障性安居工程配套基础设施建设，加快推进棚户区改造。强化城市运营管理，突出“两违”整治，净化城市环境。对县城美化、绿化进行升级提质，推进省级园林城市创建，年末县城建成区绿化覆盖率提高到41.7%以上。按照产业发展与城市建设并进、工业经济与三产服务业融合推进的发展理念，找准“强工业、活商业、建财源、美城乡”的最佳切合点，推进产城融合发展。深化户籍制度改革，有序推进农业人口市民化。把城镇和乡村作为整体进行统筹谋划，完善县城、乡镇、行政村、自然村四级规划体系，构建布局合理的城乡空间格局，促进城乡融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境的突出短板，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。着力改善乡镇集镇基础设施条件，全面实施乡镇集镇“一水两污”工程建设，乡镇自来水供水、生活污水处理、生活垃圾处理设施覆盖率达100%。加大农村生活垃圾和生活污水治理力度，实现村庄生活垃圾治理率达95%以上，生活污水治理率达40%以上。全面实施“厕所革命”，新改造建设自然村公厕616座，农村无害化卫生户厕17505座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上。完成2个“旅游特色型”、30个“美丽宜居型”、30个“提升改善型”村庄的风貌提升，打造一批“小而美、小而宜居、小而干净”的美丽宜居村庄。 （六）聚焦服务领域拓展，在现代服务业提档升级上取得新突破依托区位、交通、产业和资源优势，积极发展现代服务业，推动第三产业跨越发展。围绕打造“健康生活目的地牌”和争创全域旅游示范县目标，以“一部手机游云南”为抓手，促进旅游服务转型升级。加快培育养生养老、康体休闲等生活性服务业和以生态文化为重点的旅游服务业。加快推进旅游停车场、旅游厕所等旅游基础设施建设，重点打造一批乡村特色旅游示范点。加快创建国家A级景区步伐，增强游客吸引力，力争年内接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长25%以上。积极发展节会经济，协调争取承办、创办各种节会活动，支持做好澜沧江啤酒狂欢节等节会品牌。加快发展金融、信息、科技、商务服务等生产性服务业和批发、零售、住宿、餐饮业发展，培育3户商贸服务企业上限。大力发展“互联网+服务业”，积极融入“一部手机云品荟”建设，深化实施电子商务进农村综合示范县建设，完善电子商务配套体系，实现行政村电子商务服务点覆盖率达80%以上。 （七）聚焦财税收入增长，在增强保障支撑能力上取得新突破加大财源建设力度，巩固调整优化财税收入结构，在财政保障上取得新突破。大力引进能够有效促进地方财政增收的大项目、好项目，做大经济总量，培育新税源。加强税源调查，强化税收征管，确保应收尽收。加强和完善非税收入的收缴和支出管理，降低非税收入在一般公共预算收入中所占比重，提升财政收入质量。积极争取上级财力转移性支付，从根本上有效缓解财政困难局面。积极推广运用PPP模式及政府购买服务制度，广泛吸引社会资本参与提供公共产品和服务。以积极争取新增专项债券资金为主，拓宽政府融资渠道。强化预算执行动态监控，全力保工资、保运转、保民生，优先保障教育、社保、医疗卫生、脱贫攻坚等各项民生支出;坚持勤俭办事，推动厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，合理压减会议费、培训费等一般性支出，进一步优化财政支出结构。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，完善风险处置机制，提升财政风险防控能力。加大防范和处置非法集资等违法金融活动力度，着力防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，降低各类社会风险。 （八）聚焦环境保护提升，在推进生态文明建设上取得新突破统筹城乡环境保护，加强生态创建，为经济社会可持续发展提供更加可靠的基础支撑和生态安全保障。强化污染全防全控，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，守住守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，提高生态承载力。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路，积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村创建。扎实推动河长制从全面建立到全面见效，持续深入开展砂石资源保护开发和规范整治，抓好南河石房至丙撒坝段、罗闸河黑箐至红豆箐段、大寨河文朵村至大寨村段河道治理。推进环境监管信息公开，严格环保执法，重拳出击环境问题，做到源头严防、过程严管、后果严惩，实现“防、控、治”三位一体。加大原生植被、自然景观、古树名木、野生动物保护力度，加强沿江、沿路、城市近山面山生态保护和修复，加快推进国土地质灾害防治项目的实施，完成新一轮退耕还林12.09万亩，陡坡地生态治理0.3万亩，实施水土流失综合治理38平方公里。 （九）聚焦深化改革创新，在营造开放发展环境上取得新突破全面深化改革创新，持续扩大开放，以改革添动力，以开放增活力。坚持科技创新驱动，坚定不移推进供给侧结构性改革，促进实体经济提质增效、优化升级。3月底前完成深化党政机构改革工作。深化财税、金融、商事、农业农村等关键领域和环节的改革，破除体制机制障碍。开展好第四次全国经济普查。全面完成农村集体产权清产核资，稳妥推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。深入推动殡葬改革,倡导生态文明的丧葬方式。持续巩固和深化医药卫生体制改革，在全市率先推进城乡居民基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革。把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持引进来走出去并重，引资引技引智并举，通过专业化招商、龙头项目招商、产业链招商、以商招商、点对点精准招商，引导本地企业与外地投资企业实现资源互补，通过内引外联，实现良性互动，确保招商引资实际到位资金增长13%以上。推进“一部手机办事通”为主的“互联网+政务服务”建设，进一步简政放权、改善营商环境，将2019年作为“营商环境提升年”,在构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力，为各类市场主体营造公平竞争、安心发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。 （十）聚焦保障改善民生，在加快推进幸福云县上取得新突破坚持把改善民生作为重中之重，扎实推进重点民生工程落实，切实办好惠民实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是统筹推进各项社会事业。持续推进教育振兴行动计划，努力办好人民满意的教育，建设完成县第二完全小学，加快推进县第二完全中学建设，促进城区学校增量扩容，着力解决教育资源不足问题。实施“班改幼”“一村一幼”，扩大学前教育资源供给;推动义务教育发展向优质均衡迈进;实施高中阶段教育普及攻坚计划;不断规范提升民办教育，切实办好职业教育、特殊教育。实施师德师风建设工程，培养一支高素质教师队伍。加快推进健康云县建设，完成县第二人民医院建设，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为核心，完善县乡村三级服务网络，让人民享有更优质的医疗卫生服务。强化健康管理，加强重大疾病预防和控制，推进家庭医生签约服务，培养一批全科医生。传承发展中医药事业，推进医养结合。深入实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。深入实施广播电视“户户通”“市县本地节目覆盖”工程，提高市县本地节目覆盖率。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委及老年大学、老体协、延安精神研究会等群团组织和社会组织做好工作。支持红十字、老龄、残疾人等社会事业健康发展。加强市场监管、统计、移民、价格、供销、档案、侨务、外事、气象、地震等工作。二是全面做好各项社会保障。大力实施“创业带动就业促进计划”，加大就业重点群体帮扶，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，开展职业技能培训3000人，转移农村劳动力34000人次，实现城镇新增就业人数4350人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极构建城乡一体化、水平多样化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系，以扩面征缴为工作重点，稳步推进城乡居民基本养老保险工作。落实好社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的关爱和救助，织密扎牢社会救助安全网。抓好养老服务体系建设和社区工作，推动社会化养老服务事业发展。三是加强和创新社会治理。依法加强民族事务和宗教活动的管理，深入推进民族团结进步示范创建工作。加快法治云县建设，深入开展“七五”普法工作。畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续推进安全工程三年行动计划，坚决遏制各类重特大安全生产责任事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理机制，加强防灾减灾救灾体系建设，提高应急处置和保障能力。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民深度融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作，加强退役军人服务管理保障。加强社会治安防控体系建设,深入开展禁毒防艾人民战争和扫黑除恶治乱专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，让人民享有更加和谐稳定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须更加重视自身建设，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设。严格落实宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神。严格按照法定权限、法定程序行使职权。坚持县政府常务会议会前集体学习制度、政府重要工作法律审查制度，确保实现政府重要工作、重大决策法律审查全过程、全领域覆盖。加大行政复议和行政应诉能力建设，依法有效化解社会矛盾争议。强化行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。推进创新政府建设。加快政府治理体系和治理能力现代化，对标对表时间节点和要求，以提高工作效率、提升工作实效为着力点，积极推进机构调整、职能整合、程序优化，不断优化服务方式，细化服务内容，强化服务实效，进一步提高政府公信力。推进服务政府建设。健全完善政府权责清单,实施“一部手机办事通”，持续深化“放管服”改革，推进集中行政许可改革。不断优化营商环境，健全“双随机、一公开”监管机制,出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，推进“掌上办”“指尖办”，着力提升政务服务数字化水平，强化基层综合平台应用，变“群众跑”为“网络跑”，努力实现审批不见面、最多跑一次、办事不求人，切实提高行政效能。推进廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面。强化权力运行制约和监督，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。强化财政资金监管和审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度。严格落实中央“八项规定”精神和省市县委有关要求，持之以恒转作风、改作风、纠“四风”，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正、严肃查处。用好激励干部干事创业容错纠错机制，加强正向激励，强化负面问责，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、实干苦干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，确保各项决策部署掷地有声、落地见效，努力创造出经得起人民和历史检验的实绩。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上，苦干实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.脱贫攻坚“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.脱贫攻坚“三率一度”：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。3.打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划“十大工程”：产业致富工程、就业创业工程、安居幸福工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、生态保护工程、综合保障工程、基础改善工程、乡村治理工程、扶贫扶志工程。4.乡村振兴“四步工作法”：摸家底、找差距、排工期、抓落实。5.乡村振兴“四个清单”：人的资源清单、物的资源清单、问题清单、工作清单。6.乡村振兴“个十百”示范引领工程：全县抓一个示范乡镇、每个乡镇抓一个示范村、每个村抓一个示范自然村组。7.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌8.四治三改一拆一增：在城乡实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，增加城市绿化。9.七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园行动。10.两违：违法用地和违法建设行为。11.一部手机游云南：云南省利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术打造的全域旅游数字化平台。12.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。13.一部手机云品荟：云南省围绕打好“绿色食品牌”，面向各类销售渠道提供名特优产品直供及供应链服务的农产品综合服务平台。14.“放管服”改革“六个一”：“放管服”，即：简政放权，放管结合，优化服务的简称。“六个一”，即：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、企业和群众办事最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。15.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“园中园”建设发展模式：工业园内又有企业“自己的园”，在各“园中园”内给予企业大范围的自主管理权和收益权。17.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。18.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。20.临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同关系，实现政府的财政负担减轻、社会主体的投资风险减小。22.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.健康扶贫“四重保障”：基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底。

  2025-07-09

• 【云县招商】2020年云县政府工作报告

  云县第十六届人民代表大会第四次会议文件 （一）2020年5月20日在云县第十六届人民代表大会第四次会议上云县人民政府县长字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、关于去年以来的工作去年以来，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会持续健康发展，较好地完成了各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进始终坚持发展第一要务不动摇，认真贯彻落实稳增长各项政策措施，经济运行延续了稳中有进、稳中向好的良好态势。2019年，实现生产总值121.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资增长26.2%;规模以上工业增加值增长12.8%;完成地方一般公共财政预算收入5.43亿元，增长6.5%;完成一般公共财政预算支出34.36亿元，增长5%;完成社会消费品零售总额36.04亿元，增长12.8%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成85.8亿元和58亿元，分别增长9.3%和6.2%;完成招商引资市外到位资金173.5亿元，增长16.4%;实现城镇常住居民人均可支配收入29995元，增长8.6%;实现农村常住居民人均可支配收入12622元，增长10.6%。其它经济指标保持在合理区间。 （二）全面对标补短板，脱贫攻坚连战连胜在举全县之力全面巩固提升贫困县退出成果的同时，积极推进实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机融合。全面落实“四不摘”长效机制，脱贫攻坚物质成果和精神成果不断扩大。对贫困县退出国家专项评估检查、脱贫攻坚各类监督检查反馈的问题进行全面、彻底整改。开展脱贫人口“回头看”和建档立卡数据核准工作，对历年累计脱贫出列的11693户45921人及62个已出列贫困村进行逐村逐户核查;全面开展“两不愁、三保障”突出问题排查，对415户1399人“三类对象”制定“一户一方案”进行精准扶持。3个在档贫困村顺利退出贫困村序列，223户792人在档贫困人口全部脱贫，实现在档贫困村、在档贫困户“清零”，历史性告别了绝对贫困，脱贫质量进一步提升。以脱贫攻坚项目库为基础，整合财政涉农资金7.73亿元用于脱贫攻坚成果巩固提升和乡村振兴。 （三）坚定不移打基础，发展瓶颈加快破除重大基础设施建设取得显著成效，支撑高质量跨越式发展的能力进一步增强。大临铁路、云临高速公路建设加速推进，云凤高速公路实现试通车，公铁联运连接线开工建设。积极推进乡村公路提级改造，全面建设“四好农村路”，648公里农村公路安全防护工程、24公里直过民族公路改造、10座危桥改造项目相继启动实施，群众出行更加安全快捷。重点骨干水源工程建设全面推进，晓街河水库下闸蓄水;岔河水库、佛应山水库前期工作全面完成。马街河水库、茂兰河水库、石头寨水库、河中水库前期工作积极推进。巩固提升农村饮水安全3.8万人，农村集中供水率达88.3%，自来水普及率达88.1%。社会事业基础设施建设全面提速，中医医院住院综合楼投入使用，第二人民医院一期项目全面完工，妇幼保健院、残疾人康复中心建设进展顺利;县第二完全小学实现招生，县第二完全中学开工建设;乡(镇)学校、卫生院标准化建设持续加快实施，农村养老、文体、广播电视、通讯网络等基础设施更加完善。城乡电网、天然气管道等能源基础设施和一批城市综合基础设施项目建设加快推进。 （四）固本培元提质效，农业产业加快培育围绕“绿色食品牌”打造和“产业兴旺”目标，着力加快推进农业产业培育，实现农林牧渔业增加值39.9亿元，增长5.4%。完成“两区”划定74.5万亩，建成高标准农田17.3万亩，粮食产量实现16年连增。甘蔗、核桃、烤烟、茶叶、坚果、咖啡、生物药材产业得到进一步提升，被农业农村部认定为国家区域性滇龙胆良种繁育基地县。蔬菜、水果种植面积逐步扩大、品种不断增多，分别达6.7万亩、12.1万亩。畜牧产业得到持续培育和壮大，在全面有效开展非洲猪瘟疫情防控的同时，抓住国家政策机遇，标准化、规模化发展生猪养殖，万头标准化种猪场一期项目顺利开工建设;“一县一品”山地黑肉鸡产业培育进程加快，年产120万羽鸡苗的大树村种鸡场建成投产，畜牧业总产值达28.1亿元，增长16.1%。农产品品牌培育创建成效明显，累计注册农产品1027件，新增“三品一标”认证登记5个，认证绿色食品产业基地12万亩、有机茶园3.8万亩，4个产品在第十五届中国昆明国际农业博览会上荣获“云南优质农产品”称号。农业产业化龙头企业培育力度不断加大，新增市级以上农业产业化龙头企业4个，累计达27个;新型农业经营主体数量不断增多、规模不断扩大，农业产业组织化程度水平进一步提升。 （五）持之以恒搭平台，工业商贸蓬勃兴旺围绕工业振兴发展，加快园区平台建设，园区增量配电业务改革试点、水厂、污水处理厂、一般工业固体废物垃圾处理厂、标准化厂房建设各项工作有序推进，园区配套基础设施更加完善，园区综合承载能力和服务水平不断提升。年产1.5万吨冰糖和450吨高纯度氧化铝生产线建成投产，入园企业累计达82户，新增投产运行6户，园区被列入2020年保留的48个省级开发区名单。罗闸河二级电站通过市级终验。千方百计帮助企业排忧解困，县处级领导直接挂钩服务企业135户，发放中小微企业贷款风险补偿金、贴息贷款共6635万元，完成民营企业中小企业账款清欠4.1亿元。强化市场主体培育，新增升规升限企业4户，民营经济总户数达2.4万户。农村电子商务发展迅猛，电商平台达116个，交易额增长30%。商贸物流业发展步伐加快，市场消费更加活跃，批零住餐业营业(销售)额均保持两位数增长，物流快递服务实现乡(镇)全覆盖，村级覆盖率近60%。全域旅游、乡村旅游、节庆旅游加快发展，重点打造的3条乡村旅游线路和15个旅游产业发展示范村开始崭露头角，昔宜村、安乐村入选云南省100个旅游扶贫示范村。 （六）多点发力美家园，城乡面貌再添新颜“美丽县城”建设全面启动，棚户区改造、“三河六岸”沿河栈道风貌提升等市政工程相继推开，城市美化绿化亮化工程加快实施。市政综合执法管理更加规范和有效，城市环境明显净化。开展万名干部规划家乡行动，完成1710个自然村村庄规划编制。城乡人居环境整治提升工作持续开展，启动实施“百村示范、千村整治”工程，鲜花盛开的村庄、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、厕所革命、建新拆旧等多点发力，协同推进美丽云县建设。75个乡村振兴示范点的示范带动效应逐步显现，幸福特色小镇创建加速推进。全面深化生态文明建设，实施新一轮退耕还林12.09万亩，新增造林7万亩，完成陡坡地生态治理0.4万亩，漫湾镇林业草原服务中心被评为全国森林防火工作先进单位。河长制从“有名”向“有实”转变，“清水行动”“清四乱”常态化开展，完成县级“一河一策”方案制定44个。制定河道采砂规划和实施方案，全面持续推动砂石资源规范化管理。完成第三次全国国土调查，全面启动国土空间总体规划“三线一单”编制工作，强势开展“大棚房”整治和“两违”集中攻坚行动。清理整改5万千瓦及以下小水电站34座。水、大气、土壤三大污染防治攻坚战扎实推进，生态环境质量不断改善。 （七）破立并举推改革，重点领域推陈出新积极融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，纳入示范区建设项目68项，已启动实施22项。加强与华南理工大学、云南农业大学等高校和科研院所的合作，成立“云县品牌联盟”，再添专家工作站2个，科技创新能力进一步提升。党政机构改革全面完成，生产经营类事业单位改革有序推进，企事业单位公务用车制度改革、农村土地确权登记颁证、村级集体资产清产核资工作顺利完成。殡葬改革工作全面启动，建设完成农村公益性公墓2个。严格执行减税降费政策，为企业和个人减免各类税费1.62亿元。扎实做好地方政府专项债券项目的申报和实施，获得债券资金2亿元。实施营商环境提升“十大行动”，“放管服”改革持续深化，企业和群众办事更加便捷。大力发展开放型经济，组织或参与对外推介招商、商贸活动10余场次，持续跟进与意向投资企业的对接，国内合作统计项目达155个。 （八）千方百计惠民生，社会事业全面进步始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，优先保障民生投入，集中力量办好民生实事。持续加大教育投入，义务教育学校基本办学条件“20条底线”全部达标，义务教育发展基本均衡成果得到巩固提升，学前三年毛入园率达86.05%，高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，教育教学质量加速提升。深入推进为民惠民医改，成立县域“医共体”，城乡居民基本医疗保险“总额控制、打包付费”支付方式改革在全市率先启动实施，云县医改模式的综合示范效应进一步提升。县人民医院晋升为三级医院，被中国县域医院联盟和中国县域医疗发展研究中心认证为“县域慢性病健康管理中心试点建设单位”，群众看病就医更加方便、实惠。多措并举促就业创业，开发公益性岗位400个，新增城镇就业4330人，城镇登记失业率为3.32%;发放贷免扶补、小额担保创业贷款642户1.045亿元，带动就业3118人。民生保障网进一步织密织牢，城乡居民养老保险参保率稳步提高，参保人数达25.7万人。城乡低保保障水平持续提升，纳入农村低保15780户21171人，纳入城市低保4384户4963人。全县10912套保障性住房完成入住分配7868套。住房公积金制度覆盖面进一步扩大，新增缴存单位157个，新增缴存人员2043人。全民健身活动全面开展，民俗节庆等群众文化活动方兴未艾，人民群众文化获得感显著提升。俐侎合唱节目《俐侎阿朵》代表临沧市参加全省民族民间歌舞乐展演荣获银奖，云县作为徐霞客转身地的徐霞客游线标志地通过专家实地论证。爱华会馆古建筑群、茶马古道茂兰段成功申报为省级文物保护单位。安全生产形势持续向好，食品药品安全监管得到加强，应急救援、防灾减灾救灾能力进一步提升。国防教育、人民武装、人民防空、民兵预备役、双拥优抚、退役军人服务保障各项工作扎实有效。圆满完成全国第四次经济普查。扫黑除恶治乱专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争深入开展，打掉黑恶势力团伙3个，县司法局被中华调解协会表彰为人民调解工作先进集体，平安云县建设全面推进，人民群众的安全感、幸福感、获得感持续增强。 （九）初心不改担使命，政府建设不断加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面检视问题，狠抓落实整改，提高了知信行合一能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，强化了宗旨意识和为民情怀。忙怀乡人民政府干部曾绍成同志被评为第九届全国“人民满意的公务员”。坚持依法行政，政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高，被表彰为全国“七五”普法中期先进县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，91件人大代表意见建议和90件政协委员提案全面办复。主动接受上级的审计监督、工作督查，并认真抓好问题的整改落实。加快推进“互联网+政务服务”建设和“一部手机办事通”推广应用，切实推进政务服务事项“一网通办”，政务服务流程进一步简化优化，行政审批事项调整至235项。严格执行中央“八项规定”精神，全面落实“基层减负年”要求，县政府本级文件、会议、督查检查次数均减少30%以上。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比压减23%。严格落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，组织实施审计项目47项，增收节支1516万元。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的各种不正之风，共处置问题线索131件，立案查处60件67人，给予党政纪处分62人，营造了风清气正的良好氛围。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。按照党中央、国务院和上级党委、政府的部署，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委、县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，全面部署、全民动员、全力抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。设置留验站(卡点)937个，投入人力10余万人次，投入资金3700万元，构建起了全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁，疫情防控阻击战取得重大成果，全县未出现疑似病例和确诊病例。同时，毫不松懈抓好经济社会发展，严格落实国家和省市稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进稳增长等系列政策措施，启动脱贫攻坚大排查，谋划实施48个重大项目，从严抓好安全生产和森林草原防灭火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度，虽部分经济指标增幅回落，但降幅小于全市全省全国平均水平，且呈逐月回升态势。地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资增速排全市第1位。投资领域逆势上扬，固定资产投资增长44.7%，招商引资市外到位资金增长16.8%。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构贷款余额增长8.3%，发放返乡农民工创业扶持贷款991户7944万元，民生支出力度不断加大，农村常住居民人均可支配收入持续增长。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力保障。各位代表!在外部环境深刻变化，困难挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，也是全县广大干部群众在各行各业挥洒汗水、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，就外部环境而言，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内发展形势异常严峻复杂，发展面临的困难、风险和不确定性因素明显增多。就云县而言，经济总量不大，发展速度不快，发展质量不高;产业结构总体不优，产业效益不够明显;优质税源支撑不足，可支配财力有限，财政收支矛盾日益凸显;企业科技创新能力弱，核心竞争力不强，实体经济困难较多，生产经营形势严峻;营商环境与市场主体的期待仍有差距;部分干部不适应新发展需要，作风建设仍需加强。对此，我们将直面问题、敢于担当，以更大的决心、更有力的举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、关于今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以干事创业、狠抓落实、攻坚克难的实际行动践行初心、担当使命。在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，以国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，加快工业化、城镇化、现代化进程，切实转变作风，既抓大事、又抓具体事，把每一件事情做实，把每一项工作做细，把每一个项目做精，实实在在办好每一件实事，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代云县新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，力争全市前列;规模以上固定资产投资增长23%以上;规模以上工业增加值增长11.5%以上;一般公共财政预算收入增长3.6%以上，力争达4%;一般公共财政预算支出增长1%以上，力争达2%;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长18%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9.9%以上;招商引资市外到位资金增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。其它控制性指标控制在市下达目标以内。实现各项主要预期目标，我们必须敏锐捕捉和抢抓历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，必须坚定发展信心、保持发展定力，搏击奋进、永不懈怠。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，围绕“六稳”“六保”，国家在新增债券、专项投资、金融信贷、项目安排等方面打出的组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有;云南省着力发展八大重点产业，加快“五网”建设，全力打造世界一流“三张牌”，推进“创新云南”“数字云南”建设;临沧市获批国家可持续发展议程创新示范区建设，加快推进“三化”建设，实行全面对缅开放合作。这些都为我县经济社会发展带来了多重利好，把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，助推云县高质量跨越式发展的步子走得更快更稳更实更好。当前要重点抓好10个方面的工作。 （一）紧盯短板弱项，在推动经济发展量质齐升上取得新业绩全面落实省、市应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条、26条措施，聚焦高质量发展，全力补齐短板弱项，实现量的增长和质的提升。聚焦项目建设稳定投资。精准把握国家和省市投资导向，围绕“一带一路”建设、临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设、“三张牌”打造、乡村振兴、数字经济、区块链产业等国家和省市战略，聚焦“五网”基础设施建设、城市更新改造、自然灾害防治等重点工程，聚焦教育、医疗卫生、养老、扶幼等短板弱项，聚焦市政管网、城市停车场、冷链物流及园区基础设施等建设，全力谋划50项以上前期项目。强化要素保障，加快推进90项续建项目，力争新开工项目70项以上，确保年内实施的投资项目达210项以上，形成投资54亿元以上。全力实施好县级确定的48个重大建设项目，形成对稳增长的有力支撑。聚焦财税金融提升支撑能力。创新项目投融资机制，采取项目争资、招商引资、银行融资、企业注资、民间出资等方式，切实解决好项目资金来源不足的问题。狠抓财源培植，积极培育纳税大户，开辟新税源，做大收入“蛋糕”。坚持招商引资、招商引税并重，把总部经济招商作为招商的主攻方向，积极争取国内外各类企业到我县设立总部、分支机构、研发或销售中心，增加税收来源。加强税收征管，巩固调整优化财税收入结构，提高收入质量。积极争取上级给予更多政策、项目、资金支持，缓解财政收支矛盾。根据国家和省市投资政策及导向，抓实中央和省市预算内投资项目、地方政府专项债券项目的申报实施。加大对闲置资源资产的处置力度，全面盘活国有资源资产。积极争取工商银行、富滇银行等金融机构到云县设立分支机构和营业网点，加强政银企合作，确保金融机构存、贷款余额持续增长，且存、贷差明显缩小，提高信贷金融资产质量。压缩一般性支出，优化支出结构，腾出财力空间做好“三保”和重点领域保障工作。聚焦结构优化提升精准招商水平。做实招商基础工作，精心策划包装招商项目，确保贮备的招商引资项目不少于100个，重点招商项目不少于25个。创新招商方式，把过去的泛泛招商逐步推向精心选商和精准上门求商，提高签约率、落地率和履约率。突出抓好工业和商贸招商，紧盯全国优质的企业、农产品精深加工企业、出口导向型企业，着力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，在保证质量、优化结构的前提下，不断扩大引资规模。聚焦长远发展科学编制“十四五”规划。找准云县发展定位，坚持进入国家、省、市规划是硬道理的原则，以对历史和未来极端负责的精神和态度，精心编制科学管用的“十四五”规划。力争“十四五”期间投资项目在1000个以上，投资规模在1500亿元以上;力争一批事关云县经济社会长远发展、前期工作完备，能够尽快落地实施的大项目、好项目进入上级“十四五”规划盘子。 （二）紧盯全面小康，在推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合上取得新业绩以乡村振兴战略为统领，坚持农业农村优先发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、深度融合，持续推动农村经济社会发展和农村群众生活不断改善。确保脱贫攻坚圆满收官。把迎接国家脱贫攻坚普查作为头等大事，深入开展脱贫攻坚突出问题大排查，高度关注住房安全、收入稳定、饮水质量和教育、医疗等保障情况，对标对表落实政策、补齐短板、提强弱项，不折不扣推进各类问题的整改“清零”，确保老问题不死灰复燃、新问题第一时间解决。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。继续压紧压实行业扶贫部门、“挂包帮”单位、驻村工作队等各方责任，持续落实脱贫攻坚成果巩固提升措施，进一步提高脱贫的质量和成色。扎实推进乡村振兴。实施全面建成小康社会补短板行动计划，着力补齐农村基础设施、社会公共服务等短板，不断提升乡村基本公共服务均等化水平。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，持续深入开展“百村示范、千村整治”工程，推动爱国卫生运动常态化，建立健全村庄保洁长效机制，改建和新建农村卫生户厕2.1万户以上，实现所有村庄达到一档(干净整洁型)以上标准。强化粮食生产和蔬菜种植，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。加快产业兴村强县步伐，高质量建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。组织化、规模化、标准化发展生猪养殖，建设好万头种猪场，积极发展屠宰加工和冷链仓储物流业，由“卖猪”向“卖肉”转变，推进生猪产业转型升级，巩固提升国家生猪调出大县地位。以10万套山地黑肉鸡(云县乌鸡)种鸡场建设为突破口，实施政校企合作，加快“一县一品”产业培育步伐。立足“云药之乡”和国家区域性滇龙胆良种繁育基地县建设成果，聚焦生物药材产业，坚持走规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化发展路子，培育大产业、建设大生态、发展大康养，争创“一县一业”示范县、特色县。坚持走集约化、规模化发展道路，在提升甘蔗、茶叶、核桃、坚果、咖啡、烤烟产业效益上再下功夫。实施国家糖料蔗核心基地项目建设5.26万亩，实现甘蔗产业恢复性增长;种植烤烟3.2万亩，完成烤烟收购8万担。因地制宜培育和发展壮大区域性、多业态的乡村特色富民产业，促进农村一二三产业融合发展，形成一批新的产业增收点，拓宽农民增收渠道。加快培育带动农户能力强、覆盖范围广的种养大户、家庭农场、产业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励外出务工人员等各类人才返乡创新创业，扶持和培育千家万户的乡村农业小龙头、小巨人，鼓励龙头企业牵头组建农业产业联合体，建立健全新型经营主体和小农户之间稳定、牢固的利益联结机制，提升现代农业规模化、组织化水平，有效带动农民增收。突出有机认证、品牌创建两个环节，持续抓好“三品一标”申报认证工作，建立山地黑肉鸡、蔬菜等特色农产品质量安全溯源体系，创响一批特色农业品牌。 （三）紧盯基础设施，在推动夯实现代化基础上取得新业绩提速推进“五网”建设，进一步夯实和提升基础设施对现代化建设的支撑能力。提速综合交通网建设。全力保障大临铁路、云临高速公路建设，确保大临铁路年底建成通车。完成火车站站前广场、干坝山至火车站道路建设，力争完成公铁联运连接线建设，实现高速公路、铁路无缝换乘。力争云县至南涧高速公路开工建设。加快推进昔归至云县高速公路、云县通用机场前期工作，力争云临、云保高速公路纳入国家“十四五”规划。持续推进“四好农村路”建设，实施农村“美丽公路”建设300公里，全面完成161公里国省干道“美丽公路”建设，全面有效提升乡村公路通行质量。提速水网建设。完成晓街河水库建设、刘家箐水库至幸福连通工程建设，加快推进杨家村水库建设。实质性开工建设岔河水库、佛应山水库。加快推进茂兰河水库、马街河水库、勐底河水库3座中型水库和石头寨水库、河中水库、石板桥水库3座小 （一）型水库及澜沧江流域干流水资源开发利用引调水工程前期工作进度。开工建设淘金河小流域坡耕地水土流失综合治理工程，对绿荫塘水库等5座小 （一）型水库进行加固除险，对乡村坝塘沟渠进行清理修复。提速能源网建设。确保园区增量配电业务改革试点110千伏田心输变电工程建成投运。实现天然气管道临沧支线(一期)云县段点火，启动实施“气化乡村”工程。积极推进新能源电动汽车充电基础设施建设。提速现代物流网和信息网建设。加快建设滇西南铁路“一带一路”物流园，推进临沧电子商务双创基地建设，完善县、乡(镇)、村物流配送体系。加快推进“数字云县”信息通信基础设施建设，推进宽带网络延伸覆盖，积极争取电信普遍服务试点项目，实现4G网络全覆盖，建设5G网络，提速“智慧云县”建设。 （四）紧盯城乡建设，在推动以人为核心的新型城镇化上取得新业绩把城市更新作为重大民生工程和发展工程，创新机制体制，加大规划、建设力度，优化城镇空间布局，全面提升居住环境和生活质量，提高城镇化发展水平。以“美丽县城”建设为总抓手，围绕群众对安居乐业的期盼，大力推进城市修补、生态修复工程，加强城市交通、市政公用设施、公共服务设施、防灾减灾和应急设施建设，协调城市景观风貌，保护历史文化风貌，全面完善城市功能、提升城市品质，力争获得省级“美丽县城”以奖代补资金支持。在打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷上持续发力，加快推进棚户区改造和老旧小区改造，让老城区焕发新活力。按照海绵城市的理念，实施水资源生态综合治理，对县城“三河六岸”进行提质改造，做足做活做巧“水文章”，着力打造山水相融、城景相依、人水和谐的宜居宜业宜游县城。坚持建、管、治、护一盘棋，推动城市精细化管理，启动国家卫生城市、省级森林城市、省级园林城市、省级文明城市“四城同创”工作，不断提升城市“颜值”。促进房地产市场平稳健康发展，加快推进保障性住房的建设、分配和规范化管理。持续推进户籍制度改革，大力推进农业人口市民化，稳步提高户籍人口城镇化率。统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，加快补齐城乡公共服务短板，增强公共服务在县城、集镇和乡村之间的同步性，稳步提升城乡基本公共服务均等化水平，实现城乡互动融合发展。全力推进幸福、昔宜、安乐等一批特色小镇、康养小镇创建，力争进入省市创建奖补名单。 （五）紧盯工业振兴，在推动新型工业化上取得新业绩坚定不移地抓好工业发展，启动实施新型工业化三年攻坚行动计划，以新材料光伏产业园区为平台，着力构建高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业工业体系，推动实现云县工业的第二次飞跃。在坚持园区总体规划的基础上着力实施组团式开发，加快推进新城坝片区综合服务组团土地收储报批、道路和管网等配套基础设施及标准化厂房建设，依托园区增量配电业务改革试点，加快推进水电硅材一体化和高原特色农产品聚集加工项目招商，力争年内园区新落户企业4户以上。探索建立一产促进二产、二产反哺一产的产业互动融合发展机制，实现农业产业化与新型工业化有机衔接。鼓励实体生产型企业大力发展畜禽、林木林果等农副产品初加工和精深加工，推动由卖原料向卖产品转变，实现产业链延伸和价值链提升。积极引进一批关联度高、产业链条长、对全县产业拉动大的实体型工业企业项目，加快推进工业大麻提取大麻二酚、年产5000吨桉叶油精深加工、10万吨再生铝和6万吨废旧电池生产线等项目建设。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大企业升规培育力度，新增规上工业企业2户以上。 （六）紧盯商旅融合，在推动现代服务业发展上取得新业绩立足区位优势、交通优势，着力发展商贸物流、乡村旅游等现代服务业。加快滇西南铁路“一带一路”物流园、临沧电子商务双创基地建设，启动云县电商中心大数据平台项目实施计划，推动电商与快递业、“互联网+高效物流”融合发展，顺应商业变革和消费升级趋势，积极推动形成更多流通新平台、新业态、新模式，促进商贸、物流业快速发展。鼓励商贸业主体做大做强，建立上限重点商贸企业培育库，支持和鼓励商贸领域个体大户向法人企业转变，限下企业向限上企业转变，力争限上企业入统经济总量占比在40%以上，完成企业升限2户以上，实现批零住餐业营业(销售)额快速增长。以临沧市扩大对缅开放合作为契机，扶持壮大一批进出口企业，扩大产品出口规模，实现外贸进出口总额有效增长。不断扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程，扩大农产品流通，提高农村电商发展水平;积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、绿色消费、品牌消费，释放消费潜力，合力拉动消费增长，推动线上消费加快成长，线下消费加快回补。积极融入大滇西旅游环线规划建设，按照产旅融合、农旅融合等模式，着力发展风景观光、生态康养、采摘体验等乡村休闲旅游，加快推进“吃住行游购娱网厕”等旅游要素的配置完善，不断创建生态示范、休闲农庄、精品民宿、特色餐馆等特色旅游品牌，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”。 （七）紧盯生态环保，在推动美丽云县建设上取得新业绩认真践行“两山”理论，坚定不移走绿色生态发展之路，促进经济发展与生态环境保护共赢。统筹美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽园区、鲜花盛开的村庄建设，突出“美”的内涵，补齐“美”的短板，把云县建设成为最美丽的地方。扎实做好国土空间总体规划编制，严格规划的管控和执行，严格依法管地用地，确保规划的刚性约束，持续开展“两违”整治，坚决遏制新增违法用地，加快化解违法用地存量。多措并举开展污染防治综合治理，强化河长制责任落实，完成河湖管理范围划定，确保主要河流水质达标;继续开展大气、土壤污染防治，实施农药化肥减量行动，有效控制农村面源污染，坚决打赢污染防治攻坚战。严格执行河道采砂规划作业、达标环评、依法纳税、复垦复绿措施，严厉打击砂石资源私挖乱采行为。以退耕还林还草、陡坡地生态治理、小流域坡耕地水土流失治理等工程和项目为载体，加大国土绿化和生态修复力度，不断提高森林覆盖率。 （八）紧盯改革创新，在推动活力云县建设上取得新业绩坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，不断提升县域整体竞争力。聚焦边疆多民族欠发达地区创新驱动发展建设主题，全面融入临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设，统筹推进对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升、民族文化传承与开发五大行动，力争30项支撑项目尽快落地实施，着力提升特色资源转化能力，为云县的可持续发展打牢基础。坚持创新驱动发展，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域技术创新体系，打通产业链、供应链、创新链、技术链、价值链，使科技进步贡献率达49%以上。以更大力度深化财税金融、农业农村、国有企业、医药卫生等重点领域改革。不断完善数字经济体系，加快数字产业化步伐，积极构建“区块链+”产业业态。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。全方位参与临沧市对缅开放合作，积极支持企业走出去、产品走出去。完成地区生产总值统一核算改革。推进承包地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，对农村不动产进行确权登记颁证。稳步推进殡葬改革，细化公墓陵园具体政策措施，实现12乡(镇)农村公益性公墓全覆盖。调整公布县乡两级权力清单和责任清单，确保清单之外无审批、无权力。加快审批提速，提升审批效率，解决好群众和企业办事耗时长、来回跑的问题。开展营商环境评价，强化诚信环境和信用体系建设，建立“好差评”“红黑榜”制度，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （九）紧盯社会民生，在推动幸福云县建设上取得新业绩把民生作为最大的政治，坚持在发展中保障和改善民生。持续优化公共服务体系。深入推进教育振兴行动计划，全面提升教学质量。持续加大教育投入，完成县第二完全小学建设，实现县第二完全中学秋季招生入学，启动涌宝完小搬迁项目。加强义务教育控辍保学和高中阶段教育普及攻坚，确保九年义务教育巩固率达96%以上，高中阶段学生毛入学率达到90%以上。抓实幼儿学前教育，确保学前三年毛入学率稳定在85%以上。抓细抓实常态化疫情防控，落实属地责任和网格化管理措施，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快补齐公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。加快推进健康云县建设，深化医保支付方式改革，助推“三医”联动改革，加强医德医风建设，构建和谐医患关系;坚持中西医并重，积极传承发展中医药事业，形成县医院、中医医院及妇幼保健院错位发展、各展所长的卫生医疗格局;促进社会办医持续健康规范，更好地满足人民群众健康需求。继续实施文化惠民工程、全民健身工程，完善公共文化服务体系建设，加快发展文化体育事业，让人民享有更丰富的精神文化生活。加强革命历史、文物古迹、民族民俗文化资源的保护和传承。开展好第七次全国人口普查工作。全力支持群团组织、社会组织做好工作。持续提高人民群众生活质量。采取创建扶贫车间、开发公益性岗位、发展劳动密集型产业、鼓励自主创业、组织劳务输出等方式，促进劳动者充分就业，新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增城镇就业0.45万人。抓好根治欠薪工作，切实保障农民工合法权益。继续巩固提升城乡居民基本养老保险扩面成果，全力推进社会保险全覆盖，确保人人享有社会保障。全面落实社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的救助和关爱，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。多措并举增加服务供给，更好地满足全县养老育幼需求，解决好“一老一小”的问题。认真办好10件惠民实事，不断增强民生福祉。持续加强和创新社会治理。全面推进民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。强化“打私”工作，加快“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪，夺取扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争新胜利。加强双拥共建和国防后备力量建设，深化民兵调整改革，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益，推动军民深度融合。压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，有效防止和坚决遏制各类安全生产事故发生，加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。筑牢食品药品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。 （十）紧盯自身建设，在推动打造人民满意政府上取得新业绩坚持一心向党，旗帜鲜明讲政治，把政治纪律、政治规矩真正落实到工作中、体现在行动上，坚决做到执行上级党委、政府和县委的决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。强化法治政府建设，严格执行政府重大决策和重要工作公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定和审议意见，落实重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作;主动接受纪律监督、监察监督、审计监督和社会舆论监督。严格执行“作风建设十六条”，持之以恒转作风、树正风，强化责任担当推进工作落实，树立定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，用好容错纠错机制，破解“洗碗效应”，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，让不担当、不作为的干部得惩处、受警醒。持续精简会议、压减文件，更加规范督查检查和材料报送，腾出更多的时间和精力抓工作落实。厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换取人民群众的“好日子”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，着力防控廉政风险，强化重点领域、关键环节的监督管理。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府系统的鲜明本色。各位代表!使命召唤落实担当，责任系于团结实干。站在“两个一百年”交汇的历史时刻，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，创新干、团结干、拼命干，为实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释1.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。2.三类对象：未脱贫户、返贫风险户、档外风险户的简称。3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.两区：粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.清水行动：系统推进山水林田湖草，重点推进污染普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿灭”城市黑嗅水体、河道采砂整治、水源地综合整治、“七改三清”、水资源双控、水域岸线管控、水生态修复、地下水清理和河湖联合执法12项专项行动。7.清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。9.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。10.两违：违法用地、违法建设的简称。11.营商环境“十大行动”：政府服务“六张清单”行动，“放管服”改革“六个一”提升行动，保障企业地位“五个平等”行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，投资贸易“五个加快”行动，优化企业服务“四个零”行动，扶持企业发展“四公开”行动，维护企业权益“四个便利”行动，事中事后“四个监管”行动，落实政策措施“三个机制”行动。12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。13.医共体：探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县乡村三级联动的县域医疗卫生服务体系。14.一部手机办事通：云南省以推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”为目标，着力打造的移动政务服务平台。15.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。19.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。20.三保：保工资、保运转、保民生。21.气化乡村：推进天然气进入乡(镇)村庄，以天然气清洁能源代替传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。22.智慧云县：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。23.半山酒店：指结合高品质度假、户外旅行、文化体验、主题营地的综合性旅游酒店，酒店大都与山相伴、依山而建。24.“两山”理论：习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述。25.数字经济：通过数字技术、实现资源的快速优化配置与再生，实现经济高质量发展的经济形态。26.区块链：作为一种新兴技术，提供了一种在分布式网络中进行信息与价值传递交换的可信通道。27.三权分置：所有权、承包权、经营权分置。28.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。29.洗碗效应：洗碗多难免要打破碗，难免要被责骂，还不如少洗碗、不洗碗。

  2025-07-09

• 【云县招商】2021年云县政府工作报告

  2021年2月24日在云县第十六届人民代表大会第五次会议上云县人民政府县长；字清华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对疫情冲击、全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康发展，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得决定性成效，实现了“十三五”的圆满收官。疫情防控有力有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起疫情防控重大政治责任，迅速启动应急响应，全面部署、全民动员、全力抓紧抓细抓实疫情防控各项工作。突出堵、查、防、控等关键举措，实行“县乡村组户人”六级一体化网格管理，投入疫情防控资金10393万元，投入人力数十万次，构建起全民战“疫”的防控网格和铜墙铁壁。疫情防控阻击战战果明显，做到了零输入、零疑似、零确诊。采取定期研究调度、联合执法、网格化管理等工作机制，全面深入开展爱国卫生“7个专项行动”，;新时期爱国卫生运动齐抓共管、深入持久开展。经济持续健康发展。全面落实国家和省市应对疫情影响、稳定经济运行的系列重大政策措施，最大限度减少和对冲疫情影响，经济运行稳中有进，结果总体好于预期。全县生产总值达130.9亿元，增长3.4％；固定资产投资达47.9亿元，增长9.1％；规模以上工业增加值增长0.1％；地方一般公共财政预算收入达5.6亿元，增长3.7％；一般公共财政预算支出达30亿元，下降12.7％；招商引资市外到位资金达69.9亿元，增长2.8％；社会消费品零售总额达52.6亿元，下降4.3％；外贸进出口总额680万元，下降86.1％。城镇常住居民人均可支配收入达31208元，增长4％；农村常住居民人均可支配收入达13561元，增长7.4％。实施“两新一重”项目51个，得到上级预算资金支持项目18个，获得补助资金2亿元，2个项目获批地方政府专项债券资金支持，获得资金1.3亿元，获得特别抗疫国债资金1.4亿元。脱贫攻坚圆满收官。接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固“三个百日行动”，奋力打好脱贫攻坚收官战。整合财政涉农资金5.1亿元用于产业扶贫、教育扶贫和基础设施补短板等脱贫攻坚成果巩固提升，举一反三抓好各类脱贫攻坚监督检查反馈问题的整改落实，脱贫攻坚成效和成色大幅提升。顺利完成脱贫攻坚普查工作，普查数据高质量通过国家审核验收。脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接、紧密衔接。产业培育进程加快。“绿色食品牌”培育创建持续推进，实现农林牧渔业总产值68.3亿元，增长5.7％。万头种猪场建设顺利推进，畜牧产业持续健康发展。全力推动甘蔗产业恢复性增长。烤烟产业实现质效齐升，种植烤烟3.1万亩，完成烟叶收购7.5万担，烟农售烟收入突破亿元。茶叶农业产量达2.5万吨，以滇龙胆草为主的中药材“一县一业”特色县培育创建全面启动，核桃、坚果等产业实现提质增效，粮食总产再创新高。新型工业化加快推进，园区固体废物处理场、数字经济产业园信息服务楼、标准化厂房、大麻二酚加工项目开工建设，新增入园企业4户，园区主营业务收入达60.6亿元，增长7.8％。新型物流、休闲旅游等现代服务业持续稳步发展，头道水酒谷农耕文化园被评为国家AAA级景区，全县旅游接待人数达317万人次。发展瓶颈加快破除。大临铁路提前建成通车，云县迈入了动车时代。火车站站前广场、干坝山至火车站道路同步建成投入使用，公铁联运连接线建设工程加速推进，铁路辐射作用开始显现。南涧至云县、昔归至云县高速公路前期工作按计划有序推进。天然气管道临沧支线云县段建设完成并通气，园区增量配电网开始供电运营，能源保障能力显著提升。“四好农村路”建设扎实推进，完成公路安全生命防护工程420公里，实施农村公路危桥改造6座。岔河水库累计完成投资1.4亿元，刘家箐水库至幸福灌区连通工程即将完工，茂兰河水库、石头寨水库、河中水库、马街河水库前期工作有序推进。新型基础设施加快建设，建成5G基站20个。县第二完全中学主体工程基本完工。以“三河六岸”提质改造为主的城市建设项目全面推开、加速推进。市场主体活力增强。制定支持民营经济高质量发展的实施意见，出台加强服务企业促进投资工作八条措施，全县135户重点企业由县处级领导及县直部门挂包服务。千方百计帮助企业缓解资金难题，减免企业税费5979万元。全力做好民营企业和中小企业账款清欠工作，无分歧账款全部清零。产业招商、金融招商效果明显，引入富滇银行在云县设立支行，签约招商项目15个，协议投资46.7亿元，已落地开工12个。加快推进农村电子商务发展，积极助力企业开拓网络市场，应对疫情影响，有效缓解农产品滞销难题，特色农产品电商销售额达1.1亿元。优化营商环境十大行动持续推进，政务服务流程进一步简化优化，行政审批明显提速。城乡发展更加协调。实施“六城同创”，美丽县城建设取得阶段性成效，67项指标已达标33项。乡村振兴全面铺开，农村人居环境整治三年行动任务基本完成，农村无害化户厕改造完成5.3万户，建成行政村公厕251座，建成乡（镇）镇区生活垃圾处理场13个，1824个自然村均建有小型垃圾焚烧炉或垃圾池，9个乡（镇）镇区配备污水处理设施，农村宅基地联审联管工作启动推行，村容村貌持续改善。涌宝镇、漫湾镇通过国家级生态文明乡（镇）评审。污染防治攻坚战扎实推进，县城空气质量优良天数比例达99.4％，集中式饮用水源水质达标率100％。社会民生持续改善。县第二完全中学开始招生办学，教育工作稳中有进，人民群众对教育的满意度不断提升。新冠肺炎疫情防控常态化下的医疗卫生保障工作扎实推进，整合型医疗卫生服务体系初步建成，县妇幼保健院和县疾控中心建设项目完工投入使用，基本医疗服务保障能力和应急处突能力进一步提升。稳岗就业措施全面落实，发放返乡农民工创业扶持贷款1320户10260万元，发放6户劳动密集型小企业贷款1670万元，发放“贷免扶补”创业贷款787户11535万元，新增农村劳动力转移就业27087人，新增城镇就业4485人，城镇登记失业率为3.59％。殡葬改革工作深入推进，得到了广大人民群众的理解和支持。社会保障体系更加完善，给予低保保障21359户27954人，发放低保和临时价格补贴10037万元，发放残疾人“两项”补贴453万元。第七次全国人口普查工作有序推进。全民体育文化活动全面开展，群众文化生活丰富多彩。退役军人服务保障工作稳步推进，军警民融合发展得到巩固提升。依法治县各项工作统筹推进，扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查化解、禁毒防艾人民战争深入开展，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。自身建设全面加强。不折不扣落实县委决策部署，全面执行县人大及其常委会的决议决定，自觉主动接受各方面监督。坚持依宪行政、依法行政，法治政府建设深入推进。106件人大代表建议、93件政协委员提案全部办复。认真落实基层减负要求，持续整治官僚主义、形式主义。全面落实权责清单管理制度，公布政府部门行政职权事项5587项、责任事项42991项、追责情形38946项，公布政务服务事项437项。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”得到全面落实，反腐败斗争深入推进，严肃查处各类违法违纪行为，立案查处78件85人，风清气正的良好局面进一步形成。各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会实现高质量跨越式发展的关键时期。五年来，我们主动服务和融入国家发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。坚持发展第一要务，综合实力持续提升。主动适应经济新常态，全力以赴推动经济持续健康发展，经济总量不断扩大、结构进一步优化，发展的质量和效益显著提升，主要经济指标超过计划预期。生产总值年均增长8.2％，全部工业增加值年均增长9％，固定资产投资年均增长21.4％，地方一般公共财政预算收入年均增长5.3％，一般公共财政预算支出年均增长0.4％，社会消费品零售总额年均增长14％，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6％，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7％。坚持脱贫攻坚统揽，减贫成效前所未有。举全县之力向贫困发起全面总攻，所有人力、物力、财力集中投向脱贫攻坚主战场，着力修好路、兴水利、改危房、强产业、助脱贫，在全县掀起了一场全面动员、全民参与协调作战的精准脱贫攻坚大会战。累计投入各类扶贫资金61.5亿元，实施脱贫攻坚项目1053个，取得了3个建档立卡贫困乡（镇）、65个建档立卡贫困村如期出列，11897户46853人建档立卡贫困人口全部如期脱贫的辉煌战绩，成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县。着力推动脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴的有效衔接，实现了高质量的脱贫，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持重大项目带动，基础设施提速跨越。以“五网”为主的重大基础设施项目建设扎实推进，实施重大基础设施项目1387个。大临铁路、云凤高速建成通车，高速公路、铁路实现从无到有的历史性突破。实施建制村通畅工程554公里，建制村道路实现通畅化。晓街河水库、大转水水库、撒马坝水库等一批骨干水源工程建成投入使用，岔河水库、杨家村水库相继开工建设，建成农村集中供水工程729件，覆盖农村人口32万人，新增节水灌溉面积10万亩。县中医医院等一批社会事业重大基础设施项目建成投入使用。坚持推动转型升级，产业结构不断优化。产业转型和结构调整优化步伐加快，三次产业结构调整为34.2︰27.5︰38.3。“三张牌”打造扎实推进，农业产业基地达257万亩，认定“三品一标”面积176万亩，注册的特色农产品商标达393个，市级以上农业龙头企业达31户。全国常规产粮大县、国家生猪调出大县地位持续巩固提升，连续获评全国茶叶产业百强县、进入全国重点产茶县名录，省级连评认定云县为“云药之乡”，被评定为国家区域性中药材良种繁育基地。新材料光伏产业园区被列为保留的48个省级开发区之一，园区聚集效应基本形成，入园企业从“十二五”末的60户增加到86户。规上工业企业、限上商贸企业分别达36户和42户，批零住餐业营业（销售）额年均增速在两位数以上。现代服务业不断发展壮大，以电子商务为主的新业态新模式发展成效明显。坚持改善人居环境，城乡面貌焕然一新。第五轮县城总体规划修编工作全面启动，美丽县城建设全面铺开，“三河六岸”等一批城市重大建设项目相继启动实施，昔宜、安乐等一批特色小镇、特色村庄建设成效显著。“两违”专项整治持续开展，改造城中村、旧厂区、旧住宅区17万平方米。农村危房全面消除，“百村示范、千村整治”“万名干部规划家乡行动”持续开展，以“四治三改一拆一增”“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动工作成效明显，城乡面貌日新月异，颜值大幅提升。坚持深化改革创新，活力动力显著增强。政府机构改革、公务用车制度改革、监察体制改革全面完成，农村商业银行完成改制组建，一批重要领域和关键环节改革取得实质性进展。以农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为核心的农村集体产权制度改革全面推开。以紧密型医共体建设、医保支付方式改革为主的医药卫生体制改革走在全市全省全国前列，被列为全国30个县级公立医院综合改革示范县之一，创造了医改的云县模式。坚持生态文明建设，环保理念深入人心。生态文明创建全面推进，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化发展之路，实施新一轮退耕还林21.4万亩，完成陡坡地生态治理1.9万亩，森林覆盖率达65.4％。完成水土流失治理8.7万公顷，划定畜禽养殖禁养区147平方公里。依法关停非法采砂场106户，私挖滥采砂石资源的乱象得到彻底整治。划定生态保护红线面积782平方公里，占县域面积的21％。坚持增进民生福祉，社会事业蓬勃发展。民生支出占一般公共预算支出的比重达87％，各项民生事业持续改善，人民群众幸福指数不断攀升。义务教育发展基本均衡通过国家验收，基本消除中小学校C、D级危房，学前三年毛入园率达90.1％，九年义务教育巩固率达96.4％，高中阶段毛入学率达93.6％，县一中晋升为省一级三等完中，县第二完全中学、县第二完全小学实现招生办学，教育教学质量稳步提升。县人民医院晋升为三级医院，基层卫生服务能力明显提升。大众创业、万众创新扎实开展，新增城镇就业2.7万人，城乡低保保障标准由“十二五”末的450元/月/人增至690元/月/人。社保扩面工作扎实有效，基本养老保险参保29万人，基本医疗保险参保42.3万人。敬老院实现乡（镇）全覆盖，建成居家养老服务中心10所，每千名老人拥有床位23张。城乡居民人均可支配收入不断增长，人民生活水平持续提高。基层治理成效明显，社会大局和谐稳定。回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的领导，引导各族人民感党恩、听党话、跟党走，汇聚起跨越赶超、奋勇争先的强大动力；必须坚持主动服务和融入国家、省、市发展战略，认清所处的历史方位，抓住机遇、乘势而上；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性落实，牢牢把握发展的主动权；必须坚持规划引领，锚定发展目标，久久为功，善作善成。各位代表！回望“十三五”，我们团结拼搏，收获颇丰，倍感自豪，我们在脱贫攻坚中勇于担当、主动作为，在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中真抓实干、乘势而上。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是社会各界广泛参与、全力相助的结果，是全县广大干部群众撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县军警，向所有关心支持云县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到。“欠发达”仍然是云县的基本县情，发展不平衡、不充分的问题还依然突出；经济总量偏小、人均水平偏低；基础设施短板依然是制约发展的最大瓶颈；财政收支矛盾突出，“三保”压力巨大；产业质量效益不高，农业基础设施薄弱，工业处于起始阶段，实体企业生产经营困难问题增多，民营经济发展不足；民生改善任务依然艰巨，城乡发展协调性不足，乡村振兴任重道远；制约发展的体制机制障碍不同程度存在；科技支撑和引领发展的能力不强；基层治理能力需要不断加强；部分干部能力本领不适应新时代发展要求。这些问题，都要求我们用非常之力、下恒久之功，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务经过“十三五”时期的快速发展，云县的发展基础越来越牢固，已经站在了新的历史起点上，我们有条件、有信心、有能力战胜各种困难和挑战，全面续写好新时代云县奋进发展的新篇章。根据县委关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议，县人民政府编制了《云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段、贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济发展速度走在全市前列，建成区域性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、独具魅力的现代化山水园林城市；到2025年，经济总量达到220亿元以上，人均地区生产总值达到5万元以上。重点抓好十个方面的工作。 （一）坚定不移大干基础设施。抓实项目前期，全面谋划实施一批战略性、网络型基础设施项目。完成云县至临沧、南涧至云县高速公路建设，开工建设昔归至云县高速公路，实施县乡道提级改造工程，完成50户200人以上连片地区自然村村组公路硬化，完成火车站枢纽站和工业园区枢纽站建设，构建起外快内畅、互联互通、一体多元、绿色智能的大“十字型”交通枢纽。配合做好云县至保山铁路、临沧至景东高速、羊头岩至勐简高速公路前期工作。建设重点水源工程14件，完成岔河水库建设，开工马街河水库、茂兰河水库2座中型水库和佛应山水库、石头寨水库、河中水库、石板桥水库4座小 （一）型水库，新增库容1亿立方米以上。启动云凤大型灌区和勐底河水库、新华水库等一批骨干水源工程项目前期工作，实施覆盖沿江6个乡（镇）的澜沧江流域水资源开发利用引调水工程和晓街河水库、刘家箐水库2个灌区节水配套改造工程。加快构建区域能源保障网，实施天然气管道支线工程，实现天然气用户城区全覆盖并逐步向农村延伸。完成云县通用机场前期工作并实现开工。加紧实施一批教育卫生、托幼养老、康体娱乐等重大社会公共服务项目。 （二）坚定不移加快发展现代农业。优化粮食种植结构，筑牢粮食安全底线。围绕重要农产品有效供给目标，聚焦提升农业综合效益和竞争力，用工业化理念谋划农业，实施“一二三”行动，推动农业产业由中低端向中高端迈进。结合“绿色食品牌”打造，坚持走“一县一业”“一乡一特”“一村一品”发展之路，做大做强茶叶、蔗糖、烤烟、畜牧、中药材、核桃等区域性特色农业，实现年甘蔗生产面积20万亩，实现年烟叶生产收购10万担，形成茶、糖、果、烟、药、菜、畜、旅等8条亿元级高原特色现代农业产业链。加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，健全完善新型农业经营主体与小农户之间紧密的利益联结机制，提升特色农业组织化程度。高质量建设一批农业产业强镇、特色产业专业村、休闲农业示范村，实现农村一二三产融合发展。推进质量兴农、品牌强农两大战略，加快农业转型升级，创建一批具有区域特色和市场竞争优势的农业品牌。 （三）坚定不移促进工业振兴发展。坚持不懈抓工业、久久为功抓工业。实施工业强县战略，加快推进园区优化升级，做实园区平台，做大园区规模，做强园区经济，将新材料光伏产业园区打造成为云县工业的航母，带动工业经济的快速腾飞。实施“三个增量倍增计划”和“五个提升行动”，实现云县工业的二次跨越，重树云县工业的领跑地位。引导工业企业走“专精特新”发展之路，围绕“三张牌”打造，做大“绿色能源牌”，做优“绿色食品牌”，发展“风光水储”一体化，全产业链做大做强农特产品精深加工，聚焦缅甸、南亚、东南亚等国家和地区，加快培育发展轻纺、装备制造等进出口加工业，将云县打造成为出口型加工基地、滇西南工业品集散中心。 （四）坚定不移做活现代商贸物流。依托区位和交通枢纽优势及铁路货运的开通，做实商贸物流规划，全面构建现代商贸物流网络体系，完成滇西南“一带一路”铁路物流园区项目建设，着力发展现代商贸物流业，形成区域性的商品集散中心、物流中心，重树云县商业的辉煌。启动滇西南铁路“一带一路”物流园区铁路货场扩建、园区铁路专用线建设，进一步提升火车站货场运量规模和存货能力。统筹考虑公、铁、水等运输方式的衔接，积极建设多式联运场站，完成运输结构调整，实现运输降本增效。高标准布局一批大型消费商贸综合体和城乡集贸市场，打造一批特色商业文化街区，促进商贸消费转型升级。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持现有帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。围绕乡村振兴战略20字总要求，聚焦“五个振兴”，加快发展乡村产业，加强农村社会主义精神文明建设和生态文明建设，深化农村改革，健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理机制，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，加强农村基础设施建设，推进新型基础设施建设向乡村延伸，补齐乡村公共服务短板，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做活民俗节庆文化，大力发展乡村旅游，打响“云游云县·康养一生”品牌，把云县建设成为全市乡村旅游的引领者，云南一流的康养旅居生活目的地。 （六）坚定不移推进新型城镇化建设。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子。适应当前交通新格局和区域发展新形势，主动融入凤庆云县临翔双江一体化城镇格局。建设“海绵城市”“韧性城市”，充分发挥县城的中心城市带动作用，促进各类要素合理流动和加速集聚，因地制宜加快小城镇建设，形成小城镇、特色小镇竞相发展的良好局面，加快构建“1+4+多点”城镇化布局。到2025年，常住人口城镇化率达56％以上。坚持建、管、治、护一盘棋，推动城市精细化管理。 （七）坚定不移加速推进现代化进程。实施“数字+”“智能+”升级行动，加快千兆宽带、5G网络覆盖等新型基础设施建设，以新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式发展。推进大数据中心、智慧交通、智慧政务、智能电网、工业互联网等建设，推动区块链等数字技术运用落地，推进数字社会、数字政府建设，发挥出新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应，为云县经济发展注入新动能。 （八）坚定不移抓实生态文明建设。把握“保护”核心要义，严格落实耕地保护制度，做好生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，把云县生态优势巩固好、提升好、利用好，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实澜沧江流域水系保护修复。推进化肥农药减量化，加强白色污染治理，推进垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动、节水行动。着力发展生态产业，打通绿水青山向金山银山转化通道，让绿水青山永远成为云县人民的“幸福不动产”“绿色提款机”。 （九）坚定不移深化改革扩大开放。主动对接融入国家和省市发展战略，为云县全面开放发展抢得先机、赢得未来，在建设国家可持续发展议程创新示范区等国家和省市发展战略中提供更多的云县方案、创造更多的云县经验。以开放倒逼改革、以改革促进开放，最大限度激发市场活力和创造力，加快高水平创新要素向云县集聚，形成改革创新发展的政策洼地、服务高地。着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。全方位参与对缅合作开放，把云县建成对缅贸易的商品集散中心、跨境物流中心。 （十）坚定不移增进社会民生福祉。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计促进城乡劳动者充分就业。建设高质量教育体系，实施高中阶段教育普及计划，谋划县城第三完全中学、职教园建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量和水平再上新台阶。加强社会保障体系建设，织密民生保障网。推动养老事业和养老产业协同发展，积极应对人口老龄化。深入实施健康云县行动，推进县域医共体整体能力提升，织牢公共卫生防护网。挖掘保护和利用好各种文化资源，完成县城文化馆、体育馆、博物馆建设，完善公共文化服务基础设施，推进城乡公共文化服务一体化。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系建设，坚决防范和打击各类违法犯罪。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。抓好“八五”普法工作，推进法治政府建设。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区统筹经济社会发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10％，固定资产投资增长16％，规模以上工业增加值增长15％，一般公共财政预算收入增长3％，一般公共财政预算支出增长2％，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长15％，城镇常住居民人均可支配收入增长8％，农村常住居民人均可支配收入增长9％，招商引资市外到位资金增长10％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5％左右，单位生产总值能耗降幅完成市下达目标。其它控制性指标控制在市下达目标以内。重点抓好10个方面的工作。 （一）紧扣项目投资，在促进经济健康发展上开创新局面。充分发挥重大基础设施项目投资对县域经济增长的拉动作用，把稳项目投资作为稳增长的核心关键，精准把握国家和省市投资导向，围绕基础设施、市政工程、商贸物流、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域“短板”和“两新一重”做好项目的储备、争取、实施。抓实新增专债申报，争取更多项目、资金落地实施。做实招商、选商、安商基础性工作，突出工业、商贸、城市功能等招商重点，着力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，积极引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。集中统筹项目要素保障，实施5000万元以上投资支撑项目工程58个。 （二）紧扣短板弱项，在夯实现代化发展基础上开创新局面。加快推进云临高速公路建设，完成公铁联运连接线建设，开工建设南涧至云县高速公路，实施自然村村组公路硬化400公里。加快岔河水库建设，开工佛应山、石头寨2座水库，力争开工马街河水库和6段河道治理工程，加快推进马街河水库、茂兰河水库、勐底河水库、河中水库、石板桥水库、刘家箐水库至爱华镇勐勐连通工程及云凤大型灌区建设项目前期工作进度。开工建设天然气管道临沧支线二期项目。加快完善充电站、充电桩等绿色能源设施建设。全面启动以新一代信息网络为重点的新型基础设施建设，建成5G基站70个。加快推进智慧城市、智慧校园、智慧医疗、智慧政务等项目的实施，为信息产业化、数字经济等发展打牢基础，赢得先机。 （三）紧扣园区平台，在推动新型工业化发展上开创新局面。打好新型工业化三年攻坚战，围绕新能源新材料、生物医药、畜禽产品加工，引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推动特色园、园中园建设，培育好主导产业，推动园区高效率、高质量发展。下大力气解决好制约园区配套设施加快完善的要素难题，做好规划区内土地征收报批工作，加快推进标准化厂房、固体废物处理场、数字经济产业园信息大楼、增量配电网等基础设施项目建设，开工建设园区水厂、污水处理厂，增强园区赋能。争取工业大麻提取大麻二酚项目建成投产。推进风电、光伏项目建设，打造“风光水储”一体化互补发电基地。积极推动工业用气用能，谋划建设清洁能源循环经济产业园、绿色科创孵化园，加快推进以光伏发电、天然气利用为主的新型载能工业项目。紧扣“两个健康”，全力做好企业帮扶解困工作，帮助停产半停产企业逐步复工复产。实施咖啡坚果核桃精深加工生产线及林木育种基地建设项目、年产3万吨生物质颗粒建设项目等一批园区重点项目。 （四）紧扣商贸物流，在推进现代服务业发展上开创新局面。做实打造区域性商贸物流中心的基础性工作，加快推进滇西南“一带一路”铁路物流园项目建设，争取滇西铁路公司云县火车站仓储物流项目尽快实施，发挥好铁路在大宗商品物资运输中的优势。实施市场主体培育计划，培育壮大“四上”企业。深入推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。健全金融支持实体经济的体制机制，缓解民营企业中小企业融资难题。加快“一网通办”，简化办事程序，推动登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理，激发市场主体活力和创造力。坚持不懈推进企业升规升限培育，新增规上企业3户以上、限上企业5户以上，力争批发业和零售业销售额增长19％以上，住宿业和餐饮业营业额增长20％以上。聚焦“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入大滇西旅游环线，建设一批农旅小镇、民俗客栈、半山酒店。抓实旅游景区评级申报工作，推进旅游产业提档升级、提质增效。 （五）紧扣城乡统筹，在推进新型城镇化建设上开创新局面。实施城市更新行动，加快推进美丽县城建设，力争获得省级以奖代补资金支持。全面推开县城“三河六岸”提质改造，做到精心规划、精致建设、精细管理，提升城市品质。实施城市生态修复、功能完善工程，完善城市管理制度，强化城市综合执法，提高城市运营水平，积极解决交通拥堵、停车难、占道经营、烂尾楼等问题。完成官庄河片区保障性住房建设扫尾工程，加快棚户区、老旧小区改造提升和精品街区建设，建设“一刻钟便民生活圈”。实施智慧城市建设，实行停车服务收费。开展创城攻坚行动，让“六城同创”工作尽快出成果、出效益，力争创建成为国家卫生县城、省级生态文明示范县。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展，结合资源优势和区位条件，高质量发展一批小城镇和特色小镇。加快推进县城和集镇基础设施向周边地区延伸，不断提升公共服务均等化水平，积极培育引进集聚一批集镇产业项目，推动产城融合、城乡融合，形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。 （六）紧扣乡村振兴，在加快农业农村现代化上开创新局面。坚持农业农村优先发展，把“三农”工作的重心转移到乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。围绕美丽乡村建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，探索农村垃圾清运收费制度。进一步完善乡村水、电、路、通信、商贸流通设施和物流配送网络，推进电子商务和快递进农村。落实粮食安全党政同责要求，确保粮食总产达21.6万吨以上。抓实重点产业培育发展，实现区域性特色农业质量、效益的双提升，对糖料甘蔗良种良法技术推广进行补贴，新植甘蔗3万亩，完成烤烟种植3.12万亩，收购烟叶7.5万担。加快培育创建以滇龙胆草为主的中药材“一县一业”特色县。积极发展生猪规模化、标准化养殖，确保万头种猪场一期项目年内投产；深入推进“一县一品”山地黑肉鸡产业发展；实施肉牛产业“十百千万工程”，服务好上海鹏欣集团肉牛养殖项目、欧亚公司奶牛养殖（加工）项目落地，促进畜牧产业加快发展。鼓励和支持各类外出人员返乡创业，稳步发展多种形式适度规模经营，扶持和培育一批乡村农业小龙头、小巨人，加快推进农民职业化，提升农业组织化程度。扎实推进农村“三变”改革，促进农村土地集约化利用和规模化经营，形成有利于乡村一二三产深度融合，推动乡村全面振兴的用地保障机制。加强特色村寨和传统村落保护，大力发展“农业+观光”“农业+健康养老”“农业+文化传承”等新业态，以昔宜、头道水、幸福等26个乡村旅游特色村为重点，打造一批田园综合体。提升村组干部履职能力，落实提高村干部补助和奖励标准的政策。 （七）紧扣生态环保，在打造美丽宜居环境上开创新局面。着力推进生态环境整治、保护各项重点工作任务落实，全面提升生态承载力。编制全县统一的国土空间规划“一张图”，实施“透明国土”工程。协调推进美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设，着力打造鲜花盛开的村庄。全面持续深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面推进村庄、城乡接合部等重点区域生活垃圾、生活污水的有效治理。强化污染全防全控，严格落实“六长制”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持示范推广和行政执法“两手抓”，持续推进农业面源污染治理、畜禽粪污等农业废弃物综合利用行动。实施一批地质灾害防治、小流域坡耕地治理、河流治理项目。完成河湖岸线保护管理范围划定，全面压实河湖长责任，持续开展清水行动，推动实现水清岸绿景美。鼓励全民义务植树造林，完成新增造林2.2万亩。持续推进“两违”专项整治，对农村乱占耕地建房问题进行专项治理，严格依法管地用地。 （八）紧扣改革创新，在增强发展动力活力上开创新局面。持续深化国有企业、国有资产、金融财税、零基预算管理、教育卫生等重点领域改革。加快电力体制改革，巩固提升市场交易化电量。深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。全面融入国家可持续发展议程创新示范区建设，扎实推进“五大行动”重点项目工程落地实施。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”“全程服务有保障”目标，落实“放管服”改革举措，推进“网上办”“掌上办”“指尖办”“跨省通办”，持续改善营商环境。抓好科技创新，推进产学研一体化，支持企业与高校、科研院所进行产学研合作，助推企业开发新产品、新技术、新工艺，提升产品质量，打响企业品牌。 （九）紧扣社会民生，在提升公共服务水平上开创新局面。抓细抓实疫情常态化防控工作，严格落实属地责任和网格化管理措施，构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，强化防控物资和技术储备，坚决打好打赢常态化疫情防控阻击战。加快实施重大传染疾病救治能力和疾控机构“双提升”工程，完成云县第二人民医院建设，补齐城乡公共卫生短板，提升应对重大突发公共卫生事件的能力水平。坚持教育优先发展，确保第二完全中学建成投入使用。鼓励和支持社会力量参与办学。坚持做好稳就业工作，新增农村劳动力转移就业2.4万人次，完成农村劳动力培训2.5万人次，完成职业技能培训5000人次。加快发展文化体育事业，让人民享受更丰富的精神文化生活。实施社会保险全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，巩固扩大参保覆盖面，完善异地就医直接结算服务。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。抓实退役军人服务保障和移交安置工作，巩固提升拥军优属和拥政爱民工作，推动军警民深度融合发展。落实移民后期扶持政策，保障移民权益。加强社会救助，兜住兜牢民生底线。实施普惠养老托幼专项行动，抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残疾人保障服务等工作。推进殡葬改革，加快农村公益性公墓规划建设。加强和创新社会治理，全面深入做好信访工作和社会矛盾排查化解，推进信访积案化解。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。持续推进禁毒防艾、打击走私工作。完善应急管理和地震灾害预防及防灾减灾救灾体系，持续推进安全生产专项整治三年行动，对25个行业领域安全生产进行重点整治，有效防范和遏制各类安全事故的发生。抓好民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。支持做好统计、审计、史志、档案、红十字等工作。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。 （十）紧扣作风建设，在提高政府治理能力上开创新局面。全县政府系统要加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府履职全过程，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新、埋头苦干、真抓实干的源泉和动力。着力效能政府建设，全力提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为开展工作的主要方式，坚持抓具体抓深入，做到一抓到底、务求实效；严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，该办的事干脆利落办，今天能办的事不等明天办，以壮士断腕、刮骨疗毒的恒心和毅力开展作风大整顿、大转变、大提升活动，让全县广大干部人人肩上有担子、身上有责任、心中有敬畏，形成事事有着落、人人钉钉子、个个敢担当的良好氛围。着力法治政府建设，带头学法守法用法，严格依法办事，严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督；坚持依法决策，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。着力节俭政府建设，加强支出管理，压减非刚性、非重点项目支出，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责，把更多资金用于民生改善，用政府紧日子换取群众的好日子。着力廉洁政府建设，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，大力整治漠视和侵害群众利益问题，让群众感觉到清新政治、清廉政府就在身边、就在眼前。各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，奋力续写好云县高质量跨越发展的新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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